Гражданский кодекс часть 1

о признании ненадлежащим исполнение конкурсным управляющим ФИО3 обязанностей конкурсного управляющего городского муниципального унитарного предприятия «Полесское Тепло» муниципального образования «Полесское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности; ФИО2 по доверенности.

конкурсный управляющий ФИО3, представитель конкурсного управляющего ФИО4 по доверенности;

установил:

15.02.2013 ОАО «Янтарьэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) городского муниципального унитарного предприятия «Полесское Тепло» муниципального образования «Полесское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 238630, Калининградская область, Полесск город, Рабочая улица, 3) (далее – ГМУП «Полесское тепло»).

Определением суда от 22.03.2013 заявление кредитора было принято к производству, назначено судебное заседание для проверки обоснованности заявления.

Определением Арбитражного суда Калининградской области 22.04.2013 в отношении городского муниципального унитарного предприятия «Полесское Тепло» муниципального образования «Полесское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>,) введена процедура наблюдения. Временным управляющим назначен ФИО3.

Решением Арбитражного суда Калининградской области 03.10.2013 в отношении должника муниципального унитарного предприятия «Полесское Тепло» муниципального образования «Полесское городское поселение» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

27.08.2015 в суд обратилась Федеральная налоговая служба с жалобой на действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО3, выразившееся (с учетом уточнения) в

неудержании и неуплате НДФЛ в нарушение пункта 5 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ);

- нарушении очередности погашения текущих платежей, установленной ст. 134 Закона о банкротстве;

- непредставлении в налоговые органы справок по форме 2-НДФЛ в нарушение статей 23, 24, 27, п. 2 статьи 230 НК РФ, статьи 129 Закона о банкротстве;

- несвоевременном проведении инвентаризации имущества ГМУП «Полесское тепло»;

- несвоевременного размещения в ЕФРСБ сообщений о результатах собраний кредиторов 10.07.2015, 09.04.2015, 12.12.2014, неопубликовании в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения 15.09.2014 собрания кредиторов в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве;

-несвоевременном опубликовании сообщения о проведении 12.12.2014 собрания кредиторов ГМУП «Полесское тепло» в нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве;

- несвоевременном представлении возможности ознакомиться с материалами к собраниям кредиторов ГМУП «Полесское тепло», состоявшимся 09.04.2015 и 10.07.2015, в нарушение абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве;

- нарушении периодичности представления собранию кредиторов ГМУП «Полесское тепло» отчета о ходе конкурсного производства ГМУП «Полесское тепло» в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве;

- несвоевременном проведении мероприятий по взысканию дебиторской задолженности ГМУП «Полесское тепло».

В обоснование жалобы ФНС России указывает, что

- согласно отчету конкурсного управляющего от 09.04.2015 на заработную плату и выплату выходных пособий работникам должника направлено 654 729,98 рублей; ГМУП «Полесское тепло» является налоговым агентом, на которого возлагается обязанность по удержанию начисленной суммы налога из доходов налогоплательщика при их фактической выплате и перечислении в бюджет (пункт 1 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации); конкурсным управляющим ГМУП «Полесское тепло» ФИО3 не соблюдены требования пункта 5 статьи 134 Закона о банкротстве и статьи 226 Налогового ' кодекса Российской Федерации по начислению и уплате НДФЛ с выплаченной конкурсным управляющим ФИО3 заработной платы в размере 654 729,98 рублей, притом что в конкурсной массе имелись для этого достаточные денежные средства, в результате чего бюджету Российской Федерации был нанесен ущерб в размере неуплаченного НДФЛ (654 729,98 х 13%= 85 114,9 руб.).

- на счете должника после выплаты заработной платы имелись свободные денежные средства, которые в нарушение календарной очередности удовлетворения требований по текущим платежам, установленной пунктом 1 статьи 134 Закона о банкротстве, направлялись конкурсным управляющим на оплату требований, включенных в реестр требований кредиторов. Так, согласно отчету о движении денежных средств ГМУП «Полесское тепло» 11.08.2014 конкурсным управляющим произведено частичное погашение требований кредиторов, включенных в реестр требований, в размере 3 000 000 рублей;

- справки по форме 2-НДФЛ конкурсным управляющим ГМУП «Полесское тепло» ФИО3 в Межрайонную ИФНС России № 10 по Калининградской области за 2013-2014 годы в нарушение не представлены, в результате чего у уполномоченного органа отсутствовала информация о размере НДФЛ, подлежащего уплате, что привело к нарушению прав и законных интересов уполномоченного органа как кредитора по текущим платежам и препятствует осуществлению контроля за уплатой текущих платежей в целях применения мер принудительного взыскания;

- инвентаризация имущества ГМУП «Полесское тепло» конкурным управляющим не была проведена до подачи ФНС России жалобы на действия конкурсного управляющего, сведения в ЕФРСБ опубликованы только 23.10.2015, при том, что согласно отчету конкурсного управляющего от 09.04.2015 об использовании денежных средств в конкурсную массу поступают как платежи от населения за оказанные услуги, так и денежные средства, полученные в результате оспаривания сделки с Администрацией МО «Полесское городское поселение»;

- сообщения о результатах проведения собраний кредиторов ГМУП «Полесское тепло» 10.07.2015, 09.0420 15, 12.12.2014 опубликованы конкурсным управляющим ФИО3 17.07.2015 (№676261), 15.04.2015 (№ 569059), 13.01.2015 (№ 475953), т.е. с нарушением срока. Кроме того, согласно сообщению о проведении собраний кредиторов ГМУП «Полесское тепло» от 25.08.2014 № 357958 на 15.09.2014 было назначено собрание кредиторов ГМУП «Полесское тепло», однако сообщение о результатах проведения указанных собраний кредиторов ГМУП «Полесское тепло» конкурсным управляющим ФИО3 не опубликовано. Согласно сообщению конкурсного управляющего ГМУП «Полесское тепло» ФИО3 собрание кредиторов ГМУП «Полесское тепло» состоялось 12.12.2014, при этом сообщение о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ опубликовано было 04.12.2014 (№ 448876), т.е. с нарушение указанного срока;

- в нарушение абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве согласно сообщениям о проведении собраний кредиторов ГМУП «Полесское тепло» от 23.03.2015 (№ 544827, собрание 09.04.2015), от 22.06.2015 (№646502, собрание 10.07.2015), размещенным конкурсным управляющим ФИО3 ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению на указанном собрании, можно 08.04.2015 и 10.07.2015 соответственно, т.е. за 1 день до проведения собрания кредиторов;

- решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.10.2013 в отношении ГМУП «Полесское тепло» введена процедура банкротства конкурсное производство. В нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве собрание кредиторов ГМУП «Полесское тепло» было назначено конкурсным управляющим ФИО3 только на 17.03.2014 (т.е. спустя более пяти месяцев). Далее собрания кредиторов ГМУП «Полесское тепло» были назначены на 16.06.2014, 15.09.2014, 12.12.2014, 09.04.2015 (т.е. спустя четыре месяца), 10.07.2015. Таким образом, конкурсным управляющим ФИО3 нарушена периодичность представления собранию кредиторов ГМУП «Полесское тепло» отчета о своей деятельности;

- согласно финансовому анализу ГМУП «Полесское тепло» (стр. 21 анализа), подготовленному ФИО3, размер дебиторской задолженности ГМУП «Полесское тепло» на 01.01.2013 составлял 2 984 тыс. рублей. Согласно отчету конкурсного управляющего от 09.04.2015 «конкурсным управляющим проводится анализ документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, с целью предъявления требований к третьим лицам». Какие-либо конкретные меры, направленные на взыскание дебиторской задолженности конкурсным управляющим не указаны. Поскольку конкурсное производство в отношении ГМУП «Полесское тепло» открыто 03.10.2013, временного промежутка в почти два года было достаточно для проведения соответствующих мероприятий по взысканию дебиторской задолженности, однако только после подачи уполномоченным органом жалобы на действия конкурсного управляющего им было подано в суд заявление о привлечении бывшего руководителя должника к субсидиарной ответственности, из чего следует, что конкурсным управляющим ФИО3 в нарушение не проводятся должным образом мероприятия по взысканию дебиторской задолженности ГМУП «Полесское тепло». В результате невзыскания дебиторской задолженности должника конкурсная масса ГМУП «Полесское тепло» не сформирована в полном объеме, требования кредиторов погашены лишь частично, что нарушает права уполномоченного органа на максимально возможное погашение своих требований.

Конкурсный управляющий с жалобой не согласен, указывая, что

- в ходе конкурсного производства погашение текущей задолженности по оплате труда перед персоналом ГМУП «Полесское тепло» производилось в соответствии с установленной законом очередностью. Информация о наличии задолженности была представлена конкурсному управляющему бывшим руководством должника. Сведения о наличии, начислении, либо удержании НДФЛ руководителем представлены не были. Таким образом, при погашении указанной задолженности по оплате труда, конкурсный управляющий не имел возможности не только определить необходимость уплаты НДФЛ, но и рассчитать сумму налога, учитывая отсутствие информации о налоговом статусе и наличии налоговых вычетов по каждому работнику. Расчет уполномоченным органом размера НДФЛ, который подлежал уплате в бюджет, является не достоверным и не может быть принят судом во внимание, поскольку большая часть задолженности перед бывшими работниками погашалась на основании судебных приказов полученных от Федеральной службы судебных приставов и выплачиваемые суммы не могли быть уменьшены на сумму НДФЛ. В связи с отсутствием достоверной и полной информации, конкурсный управляющий не имел возможности соблюсти очередность погашения НДФЛ, а также представить в Межрайонную ИФНС России № 10 справки по форме 2-НДФЛ;

- в ходе процедуры банкротства было установлено, что распоряжением Администрации МО «Полесское городское поселение» от 16 ноября 2012 года № 54-р прекращено право хозяйственного ведения и изъято муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 22 181 613,11 руб. Сделка, оформленная распоряжением Администрации МО «Полесское городское поселение» от 16.11.2012 № 54-р по изъятию из хозяйственного ведения ГМУП «Полесское тепло» машин и оборудования, мусоровоза и погрузочно-уборочной машины определением Арбитражного суда от 21 марта 2014 по делу № А21-1205/2013 была признана недействительной. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2014 года определение Арбитражного суда от 21 марта 2014 оставлено без изменения, с Администрации за счет средств казны МО «Полесское городское поселение» в пользу ГМУП «Полесское тепло» взыскано 3 560 880 руб. 95 коп. Поскольку имущество ГМУП «Полесское тепло» на дату признания банкротом было незаконно изъято учредителем предприятия-должника Администрации МО «Полесское городское поселение», что подтверждается определением Арбитражного суда от 21 марта 2014 по делу А21-1205/2013 вступившим в законную силу, и иное имущество должника в ходе процедуры выявлено не было, проведение инвентаризации имущества ГМУП «Полесское тепло» не представлялось необходимым. Уполномоченный орган участвовал во всех в собраниях кредиторов, в связи с чем имел возможность получать полноценную информацию, в том числе по имуществу и денежным средствам используемых в процедуре; после подачи уполномоченным органом жалобы формальный акт инвентаризации, в котором было указано об отсутствии у должника имущества, был составлен и опубликован в ЕФРСБ;

- арбитражный управляющий не воспользовался предоставленным ему правом на оплату текущих расходов по опубликованию сведений за счет собственных средств в связи со своим финансовым положением; в бездействии арбитражного управляющего ФИО3 отсутствует вина, поскольку неисполнение обязанности в части своевременного опубликования протоколов собраний от 17.03.2014 г 15.09.2014, 12.12.2014, 09.04.2015 и 10.07.2015 произошло по причине отсутствия денежных средств у ГМУП «Полесское тепло» и арбитражного управляющего, но поскольку представитель уполномоченного органа принимал участие во всех вышеуказанных собраниях, он мог знать о принятых на собраниях решениях., в связи с чем права ФНС России как кредитора и уполномоченного органа не нарушены;

- сообщение о проведении 12.12.2014 очередного собрания кредиторов ГМУП «Полесское тепло» получено ФНС России 25.11.2014 (подтверждается копией уведомления от 11.11.2014 об очередном собрании кредиторов). Применительно к обстоятельствам рассматриваемого случая отсутствие сообщения в ЕФРСБ о проведении собрания кредиторов 12.12.2014 не привело к невозможности его проведения, поскольку все кредиторы были уведомлены в порядке пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, доказательств нарушения прав уполномоченного органа как кредитора суду не представлено;

- абзац 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, предусматривающий, что лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, был введен Федеральным законом от 29.12.2014 № 482-ФЗ и не применяется к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу указанного Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу этого Федерального закона, то есть и по делу о банкротстве ГМУП «Полесское тепло»;

- ФНС России не учло проведенное 24.12.2013 собрание кредиторов, в связи с чем довод о проведении собрания кредиторов только через пять месяцев после введения процедуры банкротства конкурсное производство, необоснован; кроме того, уполномоченным органом неверно без учета статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации исчислены трехмесячные периоды, в течение которых должны проводиться собрания кредиторов и нарушения конкурсным управляющим не допущены;

- бывшим руководителем ГМУП «Полесское тепло» ФИО5 обязательство по передаче бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей исполнено не было, в связи с чем конкурсный управляющий истребовал документы в судебном порядке и был получен исполнительный лист для принудительного исполнения определения суда, однако среди переданных документов, документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие дебиторскую задолженность, отсутствовали. В данном случае конкурсный управляющий принимал все необходимые меры для получения документов должника. В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона о банкротстве отсутствие (не передача) указанных документов является гражданско-правовой ответственностью, бывшего руководителя ФИО5, рассмотрение заявления конкурсного управляющего о привлечении ФИО5 к субсидиарной ответственности назначено на 03.11.2015. В данном случае, заявителем не учтена возможность удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, которые могут быть взысканы с бывшего руководителя должника в порядке субсидиарной ответственности;

- ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО3 требований Закона о банкротстве не привело в рассматриваемом случае к негативным последствиям, не повлекло причинения убытков должнику и его кредиторам, степень общественной опасности допущенных арбитражным управляющим ФИО3 правонарушений не носит существенного характера, а указанные в жалобе правонарушения являются малозначительными и не нарушают прав уполномоченного органа как кредитора.

Согласно статье 60 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве») (далее - Закон о банкротстве) кредиторы вправе обращаться в арбитражный суд с жалобами о нарушении их прав и интересов, в том числе и на действия (бездействие) арбитражных управляющих.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, а также исполнять иные установленные Законом о банкротстве обязанности.

Суд, рассмотрев жалобу ФНС России, считает ее подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

1. Как следует из отчета конкурсного управляющего ФИО3 от 09.04.2015 работникам должника в период нахождения должника в процедуре конкурсного производства были выплачены заработная плата и выходные пособия на сумму 654 729,98 руб.

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) конкурсным управляющим из выплаченных работникам сумм не удерживался и в бюджет не уплачивался, справки по форме 2-НДФЛ в налоговый орган не предоставлялись.

Отчет конкурсного управляющего от 11.08.2014 содержит сведения о погашении требований кредиторов, включенных в реестр кредиторов должника в сумме 3 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего он исполняет обязанности руководителя должника и иных органов управления должника, следовательно, именно на конкурсного управляющего в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьями 23, 24 и 27 Налогового кодекса Российской Федерации возлагаются обязанности по ведению бухгалтерского учета должника, представлению бухгалтерской и налоговой отчетности.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона о банкротстве удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном названным Законом.

Согласно пункту 5 статьи 134 Закона о банкротстве при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), платежи, возложенные на работодателя в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 207 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками НДФЛ признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

ГМУП «Полесское тепло» является налоговым агентом, на которого возлагается обязанность по удержанию начисленной суммы налога из доходов налогоплательщика при их фактической выплате и перечислению в бюджет (пункт 1 статьи 226 НК РФ).

Как предусмотрено статьей 226 НК РФ, налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате, а также перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на выплату дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплательщика либо по его поручению на счета третьих лиц в банках.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 НК РФ уплата налога за счет средств налоговых агентов не допускается.

Норма, регулирующая очередность удовлетворения денежных требований, предъявленных к счету должника, содержится в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Подпунктом 3 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 37 «О внесении изменений в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с текущими платежами» (далее - Постановление № 37) внесены изменения в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)», путем дополнения пункта 41.1, согласно которому удерживаемые должником при выплате текущей заработной платы суммы НДФЛ как налоговым агентом уплачиваются им в режиме второй очереди текущих платежей.

При этом в силу абзаца второго пункта 6 Постановления № 37 приведенные разъяснения применяются в процедурах банкротства, введенных после размещения данного постановления на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (11.07.2014).

Процедура конкурсного производства в отношении Общества введена 26.12.2013.

В процедурах банкротства, введенных до 11.07.2014, такие платежи относились к четвертой очереди текущих платежей. Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.11.2013 № 5438/13 по делу № А78-4281/2012 была сформирована правовая позиция, согласно которой требование о взыскании не перечисленной должником суммы удержанного им НДФЛ подлежит удовлетворению в четвертую очередь в соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Таким образом, требование о взыскании не перечисленной должником суммы удержанного им НДФЛ, исходя из назначения данного платежа, подлежало удовлетворению в четвертую очередь в соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и о начисленных и удержанных в этом налоговом периоде суммах налогов ежегодно - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (справку 2-НДФЛ). Форма и формат этой справки определены Приказом ФНС России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@.

Справки 2-НДФЛ представляются налоговыми агентами по каждому физическому лицу, получившему доходы от данного налогового агента.

На основании вышеуказанных правовых норм суд считает обоснованным довод ФНС России о нарушении конкурсным управляющим ФИО3 требований Закона о банкротстве, выразившимся в не удержании и неуплате НДФЛ; непредставлении справок 2-НДФЛ и нарушении очередности погашения текущих платежей.

Поскольку в данном споре вопрос о размере не удержанного и не перечисленного конкурсным управляющим НДФЛ не рассматривается, суд не считает необходимым давать оценку доводам налогового органа и конкурсного управляющего о размере не удержанного налога.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника и провести инвентаризацию. Абзацем третьим пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Установлено, что конкурсным управляющим ФИО3 инвентаризация имущества должника не проводилась до обращения уполномоченного органа с жалобой на действия конкурсного управляющего и только 21.10.2015 конкурсным управляющим был составлен акт инвентаризации имущества должника, в котором указано на отсутствие такового; сведения размещены в ЕФРСБ.

В ходе процедуры банкротства было установлено, что распоряжением Администрации муниципального образования «Полесское городское поселение» от 16 ноября 2012 года № 54-р было прекращено право хозяйственного ведения и изъято муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 22 181 613,11 руб. Сделка, оформленная указанным распоряжением, определением Арбитражного суда от 21.03.2014 была признана недействительной. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 определение Арбитражного суда от 21.03.2014 было оставлено без изменения, с Администрации за счет средств казны муниципального образования «Полесское городское поселение» в пользу ГМУП «Полесское тепло» было взыскано 3 560 880 руб. 95 коп.

Поскольку имущество ГМУП «Полесское тепло» на дату признания банкротом было незаконно изъято учредителем предприятия-должника Администрацией муниципального образования «Полесское городское поселение» и иное имущество должника в ходе процедуры конкурсным управляющим выявлено не было, доказательства наличия у должника иного имущества, уполномоченным органом также не представлены, то основания для удовлетворения жалобы ФНС России в части признания незаконным бездействия конкурсного управляющего, не проведшего своевременно инвентаризацию имущества должника, отсутствуют, поскольку указанные обстоятельства не нарушают прав заявителя.

3. Конкурсный управляющий не оспаривает того обстоятельства, что на интернет-ресурсе ЕФРСБ http://bankrot.fedresurs.ru/ с пропуском установленного срока были опубликованы сведения о решениях, принятых на собраниях 12.12.2014, 09.04.2015 и 10.07.2015, а также не опубликовано сообщение о результатах проведенного 15.09.2015 собрания кредиторов, а сообщение о проведении 12.12.2014 было опубликовано 04.12.2014.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Суд считает необоснованным довод ФНС России о несоблюдении конкурсным управляющим установленного срока проведения собраний кредиторов, поскольку после вынесения судом 03.10.2013 решения о признании должника банкротом и введении в отношении него процедуры банкротства конкурсное производство собрания проводились с периодичностью не реже одного раза в три месяца – 24.12.2013, 17.03.2014, 16.06.2014, 15.09.2014, 12.12.2014, 09.04.2015, 10.07.2015, а задержка проведения собрания в апреле 2015 года, когда оно должно было быть проведено до 03.04.2015, а проведено 09.04.2015, и в июле 2015 года, когда собрание было проведено 10.07.2015 при сроке проведения до 03.07.2015, не свидетельствует о существенном нарушении прав ФНС России.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собраний кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 379-ФЗ) статья 13 Закона о банкротстве дополнена пунктом 4, согласно которому сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Суд считает подтвержденным довод ФНС России о пропуске конкурсным управляющим срока опубликования сведений о решениях, принятых на собраниях 12.12.2014, 09.04.2015 и 10.07.2015, а также о неопубликовании сообщения о результатах проведенного 15.09.2014 собрания кредиторов. В то же время, как следует из протоколов собраний кредиторов, представитель уполномоченного органа присутствовал на всех указанных собраниях.

Учитывая, что ФНС России на момент обращения с жалобой было известно о результатах всех собраний кредиторов, то невключение соответствующих сведений в ЕФРСБ не дает оснований для удовлетворения ее жалобы применительно к положениям статьи 60 Закона о банкротстве, на что указано и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2015 № 309-ЭС15-13048.

В отношении довода ФНС России о несвоевременном представлении конкурсным управляющим возможности ознакомиться с материалами к собраниям кредиторов ГМУП «Полесское тепло», состоявшимся 09.04.2015 и 10.07.2015, в нарушение абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, суд, считая его необоснованным, исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Данная редакция пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве была принята Федеральным законом № 482-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закона № 482-ФЗ)..

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона № 482-ФЗ к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу этого Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Исходя из системного толкования приведенных норм и учитывая, что Федеральный закон № 482-ФЗ вступил в силу 29.01.2015, учитывая, что он опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2014, суд считает обоснованным довод конкурсного управляющего, что положения абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве не подлежат применению к делу о банкротстве ГМУП «Полесское тепло».

4. Согласно финансовому анализу ГМУП «Полесское тепло», подготовленному временным управляющим ФИО3, размер дебиторской задолженности ГМУП «Полесское тепло» на 01.01.2013 составлял 2 984 000 рублей.

В соответствии с пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве.

В настоящее время конкурсным управляющим подано заявление в суд о привлечении бывшего руководителя должника к субсидиарной ответственности ввиду непередачи им конкурсному управляющему первичных документов, подтверждающих дебиторскую задолженность.

Поскольку документы, подтверждающие задолженность иных лиц перед должником, у конкурсного управляющего должника отсутствуют, это, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии вины в его бездействии по взысканию дебиторской задолженности.

Руководствуясь статьями 20.4, 60 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», статьями 184, 185, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и незаконным бездействие конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Полесское Тепло» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО3, выразившееся в не удержании и неуплате НДФЛ; непредставлении справок 2-НДФЛ и нарушении очередности погашения текущих платежей.

В остальной части заявления отказать.

Определение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с даты принятия определения.

Судья З.Б. Лузанова