Определение № А22-2727/12 от 03.12.2012 АС Республики Калмыкия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Алжеевой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горяевым В.В., рассмотрев ходатайство Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.11.2012 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Убуш» ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 19.11.2012 №08АА0062640,

от ответчика – ФИО3 - по доверенности от 23.11.2012 (начальник отдела мониторинга и программных обеспечений Управления финансирования, бухгалтерского учета и отчетности, инвестиционной политики, экономического и программного обеспечения); ФИО4 – по доверенности от 03.04.2012 (главный специалист отдела правового и кадрового обеспечения),

у с т а н о в и л :

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Убуш» ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ «Убуш») обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – ответчик, Министерство) о признании решений и действий конкурсной комиссии незаконными.

В обосновании заявления указано, что решением, оформленным протоколом от 19.10.2012 №2, конкурсная комиссия Министерства допустила к участию в конкурсе начинающим фермерам документы 51 заявителей, признала из заявки соответствующими требованиям отбора на получение гранта и единовременной помощи. Заявка главы КФХ «Убуш» не допущена к участию по основаниям, ввиду несоответствия требованиям, указанным в п.2 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15.05.2012 №147.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.11.2012 по заявлению главы КФХ «Убуш» приняты обеспечительные меры в виде запрещения Министерству совершать

действия по перечислению денежных средств победителям конкурсного отбора на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, проведенного 19.10.2012 до рассмотрения дела по существу.

26.11.2012 в арбитражный суд поступило ходатайство Министерства об отмене обеспечительных мер со ссылкой, что приостановление выплаты субсидий победителям конкурса повлечет за собой их неиспользование по целевому назначению. В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам от 28.06.2012 №1352/10 (далее – Соглашение), заключенного с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России), Правительство Республики Калмыкия обязано обеспечить возврат в федеральный бюджет полученных федеральных бюджетных средств, в случае не освоения средств федерального бюджета на выполнение мероприятий по реализации программы по поддержке начинающих фермеров. Минсельхоз России вправе при распределении бюджетных ассигнований на указанные цели не включать Республику Калмыкия в перечень субъектов Российской Федерации, которым будет предоставлены средства федерального бюджета на поддержку начинающих фермеров в 2013 году. До 01.01.2012 Министерство обязано предоставить в Минсельхоз России отчетную документацию о выполнении Соглашения. В настоящее время Минсельхозом России разрабатывается проект Национального доклада об итогах реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в связи с чем, приостановление денежных выплат начинающим фермерам поставит под угрозу срыва положительной динамики развития агропромышленного комплекса региона. Глава КФХ «Убуш», в соответствии со своей заявкой, претендовал на сумму не более 1750000 руб. Запрет Министерству совершать действия по перечислению денежных средств в размере 54257143 руб. 51 победителю конкурса не соразмерен обеспечительным мерам, в случае удовлетворения заявления главы КФХ «Убуш». Настоящее время имеется реальная возможность утратить полученные федеральные денежные средства, так как в случае их неиспользования по п.2.2.9 Соглашения, они подлежат возврату в федеральный бюджет по окончании текущего финансового года. В случае не использования Республикой Калмыкия в 2011 году федеральных средств, Республика Калмыкия в 2012 году не будет профинансирована из федерального бюджета республиканская целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15.05.2012 №147.

В судебном заседании представители Министерства поддержали заявленное ходатайство и заявили дополнение к ходатайству, в котором указали, что представленные заявки участников, допущенных к конкурсу отбора на предоставление грантов на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, оценивались комиссией в соответствии с балльной шкалой оценки бизнес-планов (по приложению 4 к Порядку на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.06.2012 №185). Общая сумма баллов, допущенных к участию в конкурсе, составила 8610 баллов. Денежная сумма 1 определялась делением всей суммы лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год, предусмотренных на представление грантов, на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, на общую сумму баллов. (1 балл - 6207, 91 руб.= 54257143/8610). В случае допуска главы КФХ «Убуш» к участию в конкурсе сумма баллов разнялась бы 130 баллам (130*6207,91=807028,30 руб.). Применение обеспечительных мер ухудшит положение 51 победителя конкурса, в связи с неполучением им грантов и невозможностью осуществлять как начинающим фермерам фермерскую деятельность, что может привести к причинению значительного ущерба.

Представитель заявителя ФИО5 не возражала против отмены ранее принятых обеспечительных мер, но просила принять обеспечительные меры на сумму 807028 руб. 30 коп.

Рассмотрев ходатайство Министерства об отмене обеспечительных мер, суд установил следующее.

Поскольку предметом заявленных требований является оспаривание решения Министерства, оформленного протоколом, мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по данному делу, для заявителя было предотвращение неблагоприятных последствий.

В данном случае принятие обеспечительных мер в виде запрещения ответчику совершать действия по перечислению денежных средств на счета получателей грантов и единовременной помощи, было направлено на сохранение существующего состояния отношений между сторонами и утрату возможности исполнения решения суда в случае отказа в удовлетворении требований заявителя по существу.

Согласно ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле.

Названная норма не содержит перечень оснований отмены обеспечения иска, в связи с чем, данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.

Согласно п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" суд повторно

проверяет наличие оснований, установленных ч.2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанных в п.10 Пленума, как-то: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер, вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Рассмотрев ходатайство Министерства, суд приходит к выводу о том, что принятая определением Арбитражного суда Республики Калмыкия суда от 23.11.2012 обеспечительная мера нарушает принцип необходимого соблюдения баланса интересов сторон, поскольку главой КФХ «Убуш» заявлена сумма субсидии 807028,30 руб., а судом запрещено перечислять субсидии на сумму свыше 54257143 руб.

При таких обстоятельствах, в целях предотвращения причинения значительного ущерба победителей открытого конкурса, суд считает необходимым отменить ранее принятые обеспечительные меры.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 97, 159,184,186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

1. Ходатайство Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия – удовлетворить.

2. Отменить обеспечительные меры в виде запрещения Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия совершать действия по перечислению денежных средств победителям конкурсного отбора на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, проведенного 19.10.2012 до рассмотрения дела по существу, принятые Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.11.2012.

3. Определение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня принятия.