Гражданский кодекс часть 1

федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации (ИНН 7719555477, ОГРН 1057747117724)

к ответчикам

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (ИНН 1035896 , ОГРН 4100662946 )

о восстановлении пропущенного срока на обжалование электронного аукциона;

о признании электронного аукциона несостоявшимся;

об обязании привести техническую документацию в соответствие

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФГУП «Охрана» Росгвардии, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС по Камчатскому краю, ответчик) и Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее – УФНС России по Камчатскому краю, ответчик) с исковым заявлением, в котором просит:

- восстановить пропущенный срок на обжалование электронного аукциона в УФАС по Камчатскому краю в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и охрану имущества, находящегося в административных и вспомогательных зданиях УФНС России по Камчатскому краю и подведомственных инспекциях (реестровый номер аукциона - 0138100004716000041);

- признать электронный аукцион с реестровым номером - 0138100004716000041 несостоявшимся;

- обязать УФНС России по Камчатскому краю привести техническую документацию в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования заявлены со ссылками на статьи 51, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и статьи 189, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В силу частей 1, 4 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. При этом обращение в арбитражный суд осуществляется в форме:

искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;

заявления – по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ;

жалобы – при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных АПК РФ;

представления – при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

Следовательно, лицо, которое считает действия другого лица не соответствующими закону и нарушающими его гражданские права в рамках гражданских правоотношений, может обратиться в суд за защитой с соответствующим требованием.

Гражданское законодательство направлено на защиту гражданских прав хозяйствующих субъектов в рамках гражданских правоотношений.

В рассматриваемом случае, требование о признании электронного аукциона несостоявшимся вытекает из гражданских правоотношений, поскольку организатор аукциона (УФНС России по Камчатскому краю) в рассматриваемом случае
не осуществляет публично-правовые функции, не наделен властными и контрольными полномочиями по отношению к ФГУП «Охрана» Росгвардии, что не позволяет признать их отношения отношениями власти и подчинения и рассматривать данный спор как заявление об оспаривании действий (бездействия) органа, обладающего властными полномочиями.

Действующее законодательство предусматривает необходимость соблюдения претензионного порядка урегулирования спора, если спор возник из гражданских правоотношений. Претензионный порядок является обязательным, данная норма является императивной. При этом часть 5 статьи 4 АПК РФ устанавливает срок, в течение которого ответчик вправе рассматривать досудебную претензию – тридцать календарных дней.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ претензионный порядок является обязательным для всех категорий споров, возникающий из гражданских правоотношений, за исключением: а) дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение; б) дел о несостоятельности (банкротстве); в) дел по корпоративным спорам; г) дел о защите прав и законных интересов группы лиц; д) дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования; е) дел об оспаривании решений третейских судов; ж) дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В связи с тем, что часть 5 статьи 4 АПК РФ содержит исчерпывающий перечень исключений из правила об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, возникающего из гражданских правоотношений, оснований для неприменения указанных правил в случае обращения в суд с исковым заявлением о признании электронного аукциона несостоявшимся отсутствуют.

Проанализировав характер спорного правоотношения, суд пришел к выводу, что на истца распространяются требования о необходимости соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования данного спора,

Доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истец не предоставил.

Последствия несоблюдения претензионного порядка заключаются в следующем.

В новой редакции АПК РФ предусмотрено, что в случае несоблюдения претензионного порядка арбитражный суд на стадии принятия искового заявления к производству выносит определение о возвращении искового заявления (пункт 5 части 1 статьи 129 АПК РФ).

На основании изложенного выше исковое заявление подлежит возврату.

В связи с возвращением искового заявления, посколькуистцом не соблюден установленный досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование электронного аукциона в УФАС по Камчатскому краю, не подлежит рассмотрению.

Более того, в соответствии с частью 3 статьи 117 АПК РФ ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок.

В рассматриваемом случае истец просит восстановить пропущенный срок на обжалование электронного аукциона в УФАС по Камчатскому краю, что к компетенции арбитражного суда не относится.

Государственная пошлина в размере 1 500 руб., уплаченная при обращении с исковым заявлением, подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 129, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

определил:

возвратить исковое заявление истцу.

Возвратить федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., перечисленную по платежному поручению от 20.01.2017 № 52.

Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения.

Разъяснить, что возврат искового заявления не препятствует повторному обращению с ним в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Приложение: исковое заявление и приложенные к нему документы на 100 л., в том числе: подлинник справки на возврат государственной пошлины на 1 л. и подлинник документа, подтверждающего оплату государственной пошлины на 1 л.

Судья Ю.С. Скрипник