Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел по г. Петропавловску-Камчатскому обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Импер» к административной ответственности по частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны без специального разрешения.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Датой совершения вменяемого правонарушения по данному делу является 26.08.2011.

Федеральным законом от 20.07.2011 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения дополнен статьей 14.1.1 – незаконные организация и проведение азартных игр. Названный Федеральный закон вступил в силу 06.08.2011, в связи с чем деяния, связанные с незаконными организацией и проведением азартных игр с указанной даты квалифицируются по специальной норме КоАП РФ – по соответствующей части статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ, заключается в организации и (или) проведении азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

В соответствии с конституционным принципом состязательности и основанным на нем правилом суд не является органом преследования и не может выступать на стороне обвинения или защиты.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ (вменённая обществу с ограниченной ответственностью «Импер») предусматривает наказание на юридических лиц в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку санкция части 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования, то самостоятельная переквалификация арбитражным судом деяния существенно ухудшит положение Общества по сравнению с вменённым Обществу деянием – части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем арбитражный суд не вправе самостоятельно переквалифицировать деяние Общества с части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, объективные стороны части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и части 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ различны.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

Учитывая названные обстоятельства, заявление подлежит возвращению вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу в соответствии с требованиями п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Руководствуясь статьями 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

определил:

возвратить заявление вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов Управлению Министерства внутренних дел по г. Петропавловску-Камчатскому.

Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения.

Разъяснить, что возврат искового заявления не препятствует повторному обращению с ним в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Приложение: протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документами на 108 листах.

Судья И.Ю. Жалудь