Гражданский кодекс часть 1

- незаконным бездействия Финансового управления по Новокузнецкому району Кемеровской области, выразившееся в не исполнении исполнительного листа № 000478696 по делу № 07/АП-5057/09 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на неисполнение;

-незаконным бездействия начальника Финансового управления по Новокузнецкому району ФИО1, выразившееся в невнесении изменений в бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа № 000478696 по делу № 07/АП-5057/09;

- незаконным действие Финансового управления по Новокузнецкому району, выразившееся в перенаправлении исполнительного листа № 000478696 по делу № 07/АП-5057/09 главному распорядителю администрации Новокузнецкого района, как несоответствующих статье 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, просит обязать начальника Финансового управления по Новокузнецкому району ФИО1 внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа № 000478698 в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета заявления, привлечены Главное финансовое управление Кемеровской области и муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район» в лице администрации Новокузнецкого района.

В обоснование заявленного требования заявитель и его представитель ссылаются на то, что оспариваемые действия и бездействия не соответствуют положениям статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку Финуправление Новокузнецкого района является финансовым органом Новокузнецкого района, на который в силу закона возложена обязанность исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств казны муниципального образования. Именно Финуправление непосредственно готовит проект местного бюджета, организует его исполнение и готовит отчет о его исполнении, руководитель финансового органа в целях исполнения судебного акта вправе и обязан перераспределять денежные средства, предназначенные для исполнения бюджета по расходам, в случае недостаточности бюджетных ассигнований внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Представитель Финансового управления по Новокузнецкому району, начальника Финансового управления и администрации Новокузнецкого района с требованием не согласился. В обоснование возражений ссылается на то, что Финансовое управление не является финансовым органом муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», а является территориальным органом Главного финансового управления Кемеровской области, и участником бюджетного процесса в муниципальном образовании, осуществляющим бюджетные полномочия только в части технического обеспечения процессов подготовки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исполнения местного бюджета и подготовки отчета об исполнении местного бюджета на основании заключенного с администрацией Новокузнецкого района Соглашения о техническом обеспечении бюджетного процесса. Соглашением, заключенным с администрацией Новокузнецкого района, не закреплены за Финансовым управлением полномочия по исполнению судебных актов; Финансовое управление не осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств бюджета Новокузнецкого муниципального района. Исполнение местного бюджетного Новокузнецкого района обеспечивается местной администрацией, кассовое обслуживание осуществляется отделением по г. Новокузнецку Управления ФК, им же в соответствии с Соглашением с администрацией Новокузнецкого района выполняются отдельные функции финансового органа муниципального образования и принимаются к исполнению судебные акты, в том числе о субсидиарной ответственности муниципального образования, осуществляют кассовое обслуживание.

Исполнение бюджета обеспечивается самой администрацией Новокузнецкого района, кассовое обслуживание ведется отделением УФК по г. Новокузнецку. Финансовое управление в данном случае является звеном между администрацией и отделением УФК по г. Новокузнецка. По предыдущему исполнительному листу о взыскании основного долга в порядке субсидиарной ответственности администрация пыталась исполнить его, частично даже выполнила, но затем отделение УФК ограничило администрацию и не пропускает платежные поручения по списанию денежных средств с местного бюджета, ссылаясь на то, что исполнительные листы должны быть в отделении УФК на исполнении.

Необоснованным является и довод заявителя о том, что начальник Финансового управления обязан внести соответствующие изменения в бюджетную роспись, так как заявителем не представлены доказательства недостаточности ассигнований для исполнения судебного акта.

Представитель Главного финансового управления по Кемеровской области поддержал позицию Финансового управления и пояснил, что действительно Финансовое управление является территориальным органом Главного финансового управления, а не финансовым органом муниципального образования. Муниципальное образование само определяет возможность создания финансового органа, в Новокузнецком районе не было возможности создать финансовый орган, его функции выполняет сама администрация района, а Финансовое управление только оказывает квалифицированную помощь.

Отвечая на вопросы суда, представитель Финансового управления по Новокузнецкому району пояснила, что существует следующий порядок: администрация Новокузнецкого района в целях исполнения исполнительного листа устанавливает достаточность ассигнований по определенному разделу, например в данном случае по разделу № 5 по ЖКХ , установив достаточность ассигнований, готовит заявки, эти заявки передаются в Финансовое управление, Финансовое управление готовит реестр расходных расписаний и направляет для списания со счета местного бюджета на указанные в реестре счета в отделение УФК по г. Новокузнецку, а отделение уже производило списание. Также пояснила, что уже при исполнении основного долга отделение УФК прекратило принятие и исполнение реестра, пояснив, что исполнительные документы должны представляться в отделение УФК.

Суд, выслушав представителей сторон, пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в лице Отделения по г. Новокузнецку, поскольку судебным актом могут быть затронуты права и обязанности Отделения по г. Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 51, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

Отложить рассмотрение дела на 14 декабря 2010 г. на 13 час. 30 мин. Дело будет рассматриваться в помещении суда по адресу: <...>, зал №314, т. 58-21-27, факс <***>. Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www. kemerovo. arbitr. ru.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета заявления Управление Федерального казначейства по Кемеровской области ( 650000, <...>, т/ф 58-60-73) в лице Отделения по г. Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ( 654080. <...>).

Лицам, участвующим в деле, направить копии заявления и отзывов в адрес третьего лица, доказательства представить суду.

Заявителю: представить документы, подтверждающие отнесение Финансового управления к финансовому органу муниципального образования, письмо или разъяснения Управления Федерального казначейства по Кемеровской области. на которые представитель сослался в судебном заседание как подтверждающее полномочия Финансового управления как финансового органа муниципального образования на исполнение исполнительных документов.

Финансовому управлению: представить приказ Главного финансового Управления Кемеровской области от 17.12.2007г. № 66; сводную бюджетную роспись муниципального образования и документы внесения к нее изменений ( при наличии) со сведениями о лице, их подписавших ( утвердивших); документы, подтверждающие денежное содержание сотрудников Управления за счет средств областного бюджета.

Заинтересованным лицам и третьим лицам: представить иные документы, о которых говорилось в судебном заседании, в подтверждение требований и возражений.

Отделению по г. Новокузнецку Управления Федерального казначейства в срок не позднее 10.12.2010г. представить письменные разъяснения о порядке исполнения судебных актов о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с Новокузнецкого муниципального района за счет средств казны муниципального образования. Копию вручить заявителю и иным лицам, участвующим в деле не позднее 10.12.2010г., доказательства представить суду.

Судья Г.П. Обухова