Гражданский кодекс часть 1

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий по организации и проведению государственной кадастровой оценки земельного участка,

при участии:

от заявителя: С.Ю. Учитель, доверенность от 14.01.2010, удостоверение адвоката,

от Управления Роснедвижимости по Кемеровской области: ФИО1, главный специалист-эксперт отдела кадрового обеспечения, доверенность № 03/10 от 11.01.2010, удостоверение;

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: после перерыва ФИО2, заместитель начальника отдела правового обеспечения и судебной защиты, доверенность от 23.03.20010, выданная в порядке передоверия полномочий, предоставленных исполняющему обязанности руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области ФИО3 по доверенности от 24.12.2009 № 20/240-СВ, паспорт,

от Коллегии Администрации Кемеровской области: до перерыва ФИО4, главный консультант юридического отдела правового управления Администрации Кемеровской области, доверенность от 05.03.2009 № 10-16/1433, удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Компания ОЛГА» обратилось в арбитражный суд с заявлением:

- о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223, площадью 3598,03 кв.м., содержащихся в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007, подготовленном Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее ФГУП «ФКЦ «Земля») по заказу и под контролем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5501,93 рублей за 1 кв.м.;

- о признании незаконными, не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по организации и проведению государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223, площадью 3598,03 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводской район, ул. Ульяновская, д.6, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223, площадью 3598,03 кв.м. в размере 19795944,14 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5501,93 руб. за 1 кв.м.

Определением суда от 02.03.2010 произведена замена заинтересованного лица – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, г. Москва, на его правопреемника – Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва.

ФГУП «ФКЦ «Земля», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в заседание не направило, представило отзыв и ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

КУГИ Кемеровской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела (уведомление в деле), представителя не направил, возражений не представил.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил устно ходатайство об уточнении заявленного требования. Просит исключить из первого требования указание на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Заявитель, ссылаясь на статьи 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 18, 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности», пункты 5, 10 постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», пункты 2, 2.2.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ № 39 от 15.02.2007, считает, что расчет кадастровой стоимости земельного участка ООО «Компания ОЛГА» выполнен неправильно, без учета информации о рыночных ценах.

Заявитель указывает, что оспариваемый Отчет не соответствует пунктам 6,8,9 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3), утвержденного приказом Минэкономразвития и Торговли от 20.07.2007 № 254). В частности, отчет не содержит даты его подписания оценщиками, невозможно определить полномочия лица, утвердившего отчет со стороны ФГУП «ФКЦ «Земля», фамилии исполнителей, проставленные на титульном листе, не соответствуют указанным на страницах 3-5 отчета, в Отчете отсутствуют приложения, касающиеся расчета кадастровой стоимости земельного участка, в разделе 1.2 Отчета отсутствует указание на то, что при проведении оценки исполнители руководствовались именно данными основополагающими в области оценки нормативными актами, отсутствуют информация о заказчике, о членстве оценщиков в саморегулируемой организации оценщиков, сведения о страховой гражданской ответственности оценщиков, полномочия лиц, участвовавших в составлении отчета как членов саморегулируемой организации с 01.01.2008, не подтверждены, полная информация о соисполнителях работ не приведена.

Указывает, что отчет не содержит сведений о первичной исходной информации об анализе рыночных цен в разрезе фактора их стоимости, не обеспечивает проверяемость выводов и результатов, а также использованных методов оценки.

Полагает недопустимым использование при проведении оценки отчетов «Об оценке рыночной стоимости гипотетических результатов земельных участков» ООО «Группа комплексных решений».

По мнению заявителя, Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области допущены нарушения Административного регламента, связанные с осуществлением ненадлежащего контроля и проверки Отчета, предоставленного ФГУП «ФКЦ «Земля».

Акт проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков содержит отметку о его проверке начальником управления оценки ФГУП «ФКЦ «Земля», в то время как согласно пункту 9.8 Административного регламента проверка должна была проводиться Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

Управление Роснедвижимости по Кемеровской области в отзыве на заявление и представитель в заседании требование не признали, считают, что действия Управления не нарушают права и законные интересы заявителя, так как не накладывают на него никаких обязанностей; Управление не проверяет такой этап определения кадастровой стоимости земельных участков составе земель населенных пунктов сбора, как этап сбора рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости, установленный п. 2.2.5 Методических указаний, производит только предварительную проверку Отчета на соответствие техническому заданию. Имеется протокол предварительной проверки отчета от 11.11.2008.

Коллегия Администрации Кемеровской области в отзыве на заявление считает доводы заявителя о ненадлежащей проверке Отчета необоснованными. Представитель в судебном заседании поддержала позицию Управления Роснедвижимости по Кемеровской области.

В дополнениях к отзыву Коллегия Администрации Кемеровской области поясняет, что рыночная стоимость земельного участка может колебаться в зависимости от определенных факторов, в то время как кадастровая стоимость наиболее постоянная величина, рассчитанная для определенной цели (в том числе налогообложения) и предлагаемая к применению до пяти лет; указывает, что ни один нормативный правовой акт не содержит указаний на то, что кадастровая стоимость земельного участка не должна превышать его рыночную стоимость.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в отзыве на заявление требование не признало, поясняет, что работы по государственной кадастровой оценке указанного земельного участка проводились в рамках Государственного контракта от 29.06.2007 № 140; работы по кадастровой оценки осуществлялись в строгом соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, несоответствие показателей кадастровой стоимости рыночной цене не является доказательством несоответствия результатов кадастровой оценки земель федеральным нормативным правовым актам.

КУГИ Кемеровской области в отзыве на заявление по существу заявленных требований поясняет, что Комитет не наделен полномочиями в сфере государственной кадастровой оценки земель, отсутствуют полномочия на дачу заключения о законности либо незаконности результатов кадастровой оценки земель; размер арендной платы был определен Комитетом на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово», а также с учетом результатов государственной кадастровой оценки земель, действовавших на момент обращения заявителя в Комитет.

Коллегией Администрации Кемеровской области заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока для обращения в заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, мотивированное тем, что заявитель, уплачивая земельный налог в виде авансовых платежей в течение 2009 года, знал о кадастровой стоимости своего земельного участка, следовательно, имел возможность сравнить ранее действующую кадастровую стоимость с установленной для применения при проведении кадастровой оценки в 2007, 2008 годах.

ООО «Компания ОЛГА» заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления в суд.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании 30.03.2010 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 05.03.2010 14 час. 00 мин..

ФГУП «ФКЦ «Земля» в отзыве на заявление ссылается на то, что источниками рыночной информации послужили сведения печатных и электронных средств массовой информации, в которых опубликованы цены предложений и спроса объектов недвижимости, так же сведения, полученные на сайтах сети «Интернет». Рыночная информация, используемая для целей расчета кадастровой стоимости, также представлена в Отчете.

Информация, используемая при проведении работ по государственной кадастровой оценке земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223, представлена ФГУП «ФКЦ «Земля» в электронном виде на DVD-RW.

В приложении № 7 таблице 07 «Исходная рыночная информация с внесенными поправками по виду разрешенного использования, указанного в п. 1.2.9 Методических указаний, в составе городских населенных пунктов. Группа 5» содержится информация по 105 объектам-аналогам 9-го вида разрешенного использования по г. Кемерово, полученная из источников: www.SibEstate.ru (по 39 объектам), отчет № 1 ГКР140 – 025д «Об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков» (по оставшимся объектам).

На представленном ФГУП «ФКЦ «Земля» диске при открытии файлов «База данных рыночной информации», «Сделки», «Кемерово 1,2,3,5,7,9 ВРИ», в последнем файле содержатся данные по 65 объектам-аналогам по 9-му виду разрешенного использования, сведения о которых получены с Интернет сайта www.SibEstate.ru.

ФГУП «ФКЦ «Земля», представляя дополнительные доказательства в виде диска DVD-RW, не обосновал, какие содержащиеся на диске документы имеют отношение к Отчету, к спорному земельному участку.

Без данных пояснений не представляется возможным сопоставить сведения в файле «Кемерово 1,2,3,5,7,9 ВРИ» с данными в приложении № 7 таблице 07 по объектам-аналогам, определить значение документов, содержащихся на диске, их отношение к Отчету.

В случае если на диске содержатся документы с относящимися к делу сведениями, их следует представлять в порядке части 8 статьи 75 АПК РФ в виде надлежащим образом заверенных копий документов.

Управлению Роснедвижимости по Кемеровской области необходимо представить выборочно копии еженедельных отчетов о ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (для обозрения суду представлены оригиналы всех отчетов).

Учитывая необходимость представления дополнительных доказательств, судебное разбирательство подлежит отложению.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

отложить рассмотрение дела в судебном заседании на «04» мая 2010 на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: <...>, телефон помощника судьи: 8 (3842) 58-26-83, факс суда: <***>.

Управлению Роснедвижимости по Кемеровской области – представить копии отчетов от 04.12.2008 № 07/21-4624, от 13.07.2007 № 07/21-1468, от 25.09.2008 № 07/21-3484, от 27.11.2008 № 07/21-4481.

ФГУП «ФКЦ «Земля» - представить надлежащим образом заверенную текстовую информацию с диска с относящимися к делу сведениями с обоснованием; сопоставить данные об объектах в «Исходной рыночной информации» в электронном виде с данными в таблице 07 приложения 7; распечатки с сайта www.SibEstate.ru с используемой информацией об объектах (сведения об их наличии либо отсутствии); нормативно обосновать возможность использования рыночной информации после 01.01.2007.

Судья О.С. Ходякова