Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Автономная некоммерческая организация «Магистраль – Авто», г. Кемерово

о признании недействительным распоряжения от 31.08.2009 № 5/5448 «Об организации приема квалификационных экзаменов»

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.10.2009 (со спец. полн.), паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3, старший юрисконсульт, доверенность от 11.01.2009 № 02 (со спец. полн.), удостоверение,

от третьего лица: ФИО4, адвокат, доверенность от 01.12.2009 (со спец. полн.), удостоверение адвоката,

у с т а н о в и л:

Негосударственное образовательное учреждение «Автотехническая школа «За рулем» (далее: школа, учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения начальника УГИБДД ГУВД по Кемеровской области ФИО1 от 31.08.2009 №5/5448 «Об организации приема квалификационных экзаменов».

По мнению заявителя, оспариваемым распоряжением в нарушение статей 17, 19, 34 Конституции Российской Федерации на школу и другие учебные заведения, осуществляющие подготовку и переподготовку водителей транспортных средств, незаконно возложена обязанность по сдаче квалификационных экзаменов на автоматизированном автодроме, что ставит образовательные учреждения и организации в неравные экономические условия.

Сложившаяся ситуация ведет к ограничению конкуренции.

Методика проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, утвержденная начальником ДОБДД МВД РФ 09.06.2009 (далее - Методика), Требования к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей транспортных средств различных категорий, по их оснащению техническими средствами, Требования к квалификации педагогических кадров, утвержденные письмом от 30.12.2008 Министерством науки и образования РФ по согласованию с Министерством транспорта РФ и Главным инспектором БДД РФ (далее - Требования), а также Указания ДОБДД МВД РФ от 18.08.2009 №13/5-155 «О новой Методике проведения квалификационных экзаменов» не являются, по мнению заявителя, нормативными правовыми актами.

Согласно проведенной 10.07.2009 Министерством юстиции РФ правовой экспертизе Требования содержат нормативные предписания, в связи с чем Требования подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Поскольку государственная регистрация Требований отсутствует, в силу положений пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 25.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Требования не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Методика, действие которой введено досрочно на территории Кемеровской области оспариваемым распоряжением, не является нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные к исполнению правовые предписания, поскольку в установленном порядке не зарегистрирована и не опубликована.

Кроме того, по мнению заявителя, указанная Методика противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 №1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи удостоверений».

Управление ГИБДД ГУВД по Кемеровской области полагает необходимым производство по делу прекратить, поскольку у школы отсутствует право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения начальника управления от 31.08.2009.

Указанное распоряжение не содержит каких-либо обязательных распоряжений и предписаний в отношении учреждения и не может нарушать его права и обязанности, не препятствует учреждению заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью, не устанавливает, не изменяет, не отменяет права учреждения и не возлагает на него обязанности, то есть не содержит признаков и не подпадает под понятие ненормативного акта должностного лица государственного органа. Распоряжение возлагает определенные обязанности на сотрудников ГИБДД.

Кроме того, заинтересованное лицо отметило, что в настоящее время прием квалификационного экзамена на автоматизированном автодроме не осуществляется.

Определением суда от 21.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена Автономная некоммерческая организация «Магистраль-Авто» (далее: АНО «Магистраль-Авто»).

Третье лицо считает предъявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

АНО «Магистраль-Авто» не является собственником или законным владельцем автодрома.

Оспариваемое распоряжение начальника УГИБДД ГУВД по Кемеровской области имеет одинаковую силу для всех организация и учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей, в том числе и для АНО «Магистраль-Авто».

Заявителем не приведены доводы, определенно свидетельствующие о нарушении его прав в сфере образовательной деятельности.

Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 №1396, не содержат запретов или каких-либо ограничений для сдачи экзаменов на автоматизированном автодроме.

По мнению АНО «Магистраль-Авто», оспариваемое распоряжение является организационным, то есть направлено на установление порядка, по которому будут сдаваться экзамены. Данное распоряжение не создает и не устанавливает каких-либо новых правил, ограничений, изменяющих сложившуюся процедуру сдачи экзаменов.

В судебном заседании представитель школы заявил, что Генеральная прокуратура РФ внесла в адрес Министра внутренних дел РФ представление, в котором предложила отозвать Методику, отменить положения о ее использовании.

Однако в материалах дела документальное подтверждение указанного довода отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отложить судебное разбирательство.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Отложить судебное разбирательство на 02.02.2010 на 14 час. 00 мин.

Заявителю представить документальное подтверждение заявленных доводов.

Явка представителей участвующих в деле лиц.

Судья Д.Л. Лежнин