Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мистрюковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Городская котельная2», г. Салаир (ОГРН 1104202001716, ИНН 4202040116)

к Муниципальному образованию Гурьевский муниципальный округ в лице Администрации Гурьевского муниципального округа, г. Гурьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 730 275 руб. 10 коп. убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- государственная жилищная инспекция Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, г.Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, г. Кемерово ОГРН <***>, ИНН 4207044509

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2020№ Д-01/2020,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 14.06.2020 № 517,

от ГЖИ – ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2020, № 8,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Городская котельная2» (далее – истец, ООО «Сибирь-Городская котельная2») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с Муниципального образования Гурьевский муниципальный округ в лице Администрации Гурьевского муниципального округа (далее – ответчик, Администрация) убытков в размере 1 097 591,51 руб., составляющих недополученные доходы истца за период с апреля по июнь 2018 года в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги по теплоснабжению в соответствие с установленным ответчиком предельным индексом по коммунальным услугам (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).

Исковые требования мотивированы следующим. В период с апреля по июнь 2018 года при оказании населению коммунальных услуг по теплоснабжению истцом расчет платы производился исходя из размера платы граждан, установленного решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района № 249 от 27.06.2017, –35,20 руб. за 1 м² (по норме) и 39,11 руб. за 1 м² (сверхнормы). Однако при установлении указанного размера платы не были учтены нормативы, установленные Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Администрации Кемеровской области (далее – Департамент) № 127 от 23.12.2017, в связи с чем, во избежание увеличения стоимости 1 Гкал при взимании платы с граждан, истцом в расчете применялся норматив 0,025, утвержденный решением Гурьевского районного Совета народных депутатов от 06.04.2010 № 705. Указанные обстоятельства привели к возмещению истцу субсидий за апрель – июнь 2018 года не в полном объеме. В дальнейшем решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района №366 от 26.06.2018,вступившим в действие с 01.07.2018, размер платы для населения приведен в соответствие с нормативами, предусмотреннымиПриказом №127.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск с дополнениями указал следующее. На момент утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по Гурьевскому району решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района (06.04.2010) действовала норма п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой утверждение нормативов потребления коммунальных услуг относилось к компетенции органа местного самоуправления. Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района от 14.11.2017 решение от 06.04.2010 №705, устанавливающее нормативы потребления коммунальных услуг, отменено в связи с тем, что согласно действующей на тот момент редакции п.1 ст.157 ЖК РФ утверждение нормативов потребления коммунальных услуг являлось компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Приказом Департамента от 23.12.2014 №127 были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги «отопление», рассчитанные исходя из расхода тепловой энергии в течение отопительного периода продолжительностью 9 месяцев, включая неполные месяцы отопительного периода. Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги 0,025, утвержденный решением Гурьевского районного Совета народных депутатов от 06.04.2010 № 705, не мог применяться независимо от его отмены, подлежал применению норматив потребления исходя из приказа Департамента ЖКХ и ДК КО от 23.12.2014 №127.

Кроме того, ответчик указал, что п. 2 указанного Приказа определено, что оплата потребителями коммунальной услуги по отоплению осуществляется равномерно за все расчетные месяцы календарного года с применением коэффициента периодичности, равного 0,75, определенного путем деления количества месяцев отопительного периода в году на количество календарных месяцев в году. Следовательно, нормативы потребления коммунальных услуг, предусмотренные Приказом Департамента от 23.12.2014 № 127, установлены без применения коэффициента периодичности, равные 0,0333; 0,0284; 0,0239. Поскольку на территории Гурьевского муниципального района установлена равномерная оплата за все расчетные месяцы календарного года потребителями коммунальной услуги по отоплению, должен применяться коэффициент периодичности и норматив потребления коммунальной услуги по отоплению высчитывается следующим образом: 0,0333*0,75=0,024975; 0,0284*0,75=0,0213; 0,0239*0,75=0,017925. В связи с чем, расчеты размера субсидий за апрель – июнь 2018 года произведены Администрацией по нормативам, установленным Департаментом, что соответствует действующему законодательству.

Относительно довода истца о неправомерности применения в расчетах новых нормативов без приведения в соответствие размера платы для населения за отопление Администрация указала, что изменение размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации. Кроме того, законодательством не предусмотрена обязанность муниципального образования устанавливать плату за коммунальные услуги для населения. В связи с этим Совет народных депутатов не мог самовольно увеличить плату населения за коммунальные услуги. Таким образом, Администрацией истцу были выплачены субсидии на возмещение недополученных доходов за апрель – июнь 2018 года в полном объеме, убытки, заявленные ООО «Сибирь ГК 2», не обоснованы.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены государственная жилищная инспекция Кузбасса (ГЖИ) и Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (наименование Департамента в настоящее время, далее – Министерство), судебное разбирательство отложено до 16.07.2020.

В заседание 16.07.2020 ГЖИ, надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела (определение получено 09.07.2020), явка представителя не обеспечена, запрошенные судом сведения и пояснения не представлены.

Министерством представлен отзыв на иск, в котором третье лицо указало, что в период с 18.12.2010 по 14.07.2016 согласно ст. 4 Закона Кемеровской области от 28.06.2010 № 70-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса» органом, устанавливающим нормативы потребления коммунальных услуг (за исключением электроснабжения и газоснабжения), являлся исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, проводящий государственную политику в сфере жилищно-коммунального комплекса – Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (п.1.1 положения о департаменте, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.10.2007 № 275). Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 № 127 были установлены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Гурьевского муниципального района, который был размещен на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» 29.12.2014. Согласно п. 4 Приказа Департамента указанный приказ вступил в силу с 01.01.2015.

На основании Закона Кемеровской области от 13.07.2016 № 59-03 «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Кемеровской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса» полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, возложены на исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) – Региональную энергетическую комиссию Кузбасса. Однако до настоящего времени Региональной энергетической комиссией Кузбасса норматив потребления коммунальной услуги по отоплению не утвержден, соответственно, в оспариваемый период действовал норматив, утвержденный приказом Департамента.

Также Министерство указало, что ранее положением о Департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.10.2007 № 275, и на сегодняшний день положением о Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81, полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям на Министерство (департамент) не возлагались. В связи с чем Министерство не компетентно давать какие-либо разъяснения с правильности произведенных расчетов сумм выпадающих доходов ООО «Сибирь-Городская котельная2».

С учетом изложенных доводов и пояснений, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, судебное заседание отложено на 27.08.2020.

От РЭК поступили письменные пояснения по делу с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие. В пояснениях РЭК указала, что на территории Кемеровской области исполнительным органом, уполномоченным на установление и определением нормативов потребления коммунальных услуг, на основании Закона Кемеровской области от 13.07.2016 № 59-03 «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Кемеровской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса» является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, действующая на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 19.03.2020 № 142. В соответствии с п. 1.2 указанного Положения Комиссия является исполнительным органом государственной власти специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области — Кузбасса. Согласно п. 3.65. Положения Комиссия утверждает нормативы потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 1.6. Положения решения Комиссии в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области — Кузбасса. Поскольку до настоящего времени нормативы потребления для коммунальной услуги по отоплению РЭК Кузбасса не утверждены, а в период с 18.12.2010 по 14.07.2016 органом, устанавливающим нормативы потребления коммунальных услуг (за исключением электроснабжения и газоснабжения), являлся Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (ст. 4 Закона Кемеровской области от 28.06.2010 № 70-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса»), то в спорный исковой период подлежат применению нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденные в отношении Гурьевского муниципального района приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 № 127.

В связи с необходимостью представления необходимых пояснений, запрошенных от ГЖИ, судебное разбирательство отложено на 29.09.2020.

Настоящее заседание проведено в отсутствие Министерства и РЭК, надлежащих образом извещенных о рассмотрении дела (ст. 156 АПК РФ).

Стороны заявленные по делу позиции поддержали.

ГЖИ представлен отзыв по делу, согласно которому третьим лицом указано следующее. В спорный период подлежат применению нормативы, утвержденные Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 № 127 (0,0333 Гкал/1 кв.м, 0,0284 Гкал/1 кв.м, 0,0239 Гкал/1 кв.м – без учета коэффициента периодичности). Ввиду установления в Кузбассе порядка оплаты 1/12 вышеуказанный норматив необходимо умножить на коэффициент периодичности 0,75, для получения норматива, необходимого для начисления платы. При этом согласно ч. 2 постановления администрации Гурьевского муниципального района № 539 от 15.05.2018 «О внесении изменений в постановление администрации Гурьевского муниципального района от 02.04.2018 № 360 «О порядке предоставления субсидий из бюджета Гурьевского муниципального района, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат (недополученных доходов)» в срок до 01.07.2018 при расчете размера субсидий в соответствии с порядком указанном в п.1. настоящего постановления в целях возмещения недополученных доходов по осуществлению услуги теплоснабжения применять форму расчета согласно приложению 2 к настоящему постановлению. Таким образом, расчет субсидии исходя из норм действующего на тот момент законодательства, должен был осуществляться исходя из нормативов, утвержденных Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 г. № 127 согласно Приложению № 2 к постановлению администрации Гурьевского муниципального района № 539 от 15.05.2018. Полномочиями по проверке расчетов полученных субсидий в целях возмещения недополученных доходов Госжилинспекции КО не наделена.

С учетом представленного третьим лицом отзыва и заслушанных в ходе судебного заседания пояснений суд находит необходимым отложить судебное разбирательство для подготовки сторонами итоговых позиций по делу.

Руководствуясь статьями 158, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Отложить судебное разбирательство по делуна 15 октября 2020 года на 14 часов 00 минут. Судебное заседание состоится в помещении Арбитражного суда Кемеровской области по адресу: 650000, <...>, зал № 329.

Телефон помощника <***>, телефон секретаря <***>, факс <***>, официальный сайт суда в сети Интернет - http://www.kemerovo.arbitr.ru.

Судом предлагается:

Администрации – проверить расчеты истца с учетом заслушанных пояснений.

Сторонам – итоговые позиции по делу с учетом отзывов третьих лиц и заслушанных в ходе судебного заседания пояснений, урегулировать спор мирным путем.

Судья О.П. Тышкевич