Гражданский кодекс часть 1

ознакомившись с заявлением товарищества собственников жилья «Дороничи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610912, Россия, Кировская область, г. Киров, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

об отмене протокола об административном правонарушении от 16.07.2020 №27/531/20ПР,

установил:

товарищество собственников жилья «Дороничи» (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области об оспаривании протокола об административном правонарушении от 16.07.2020 №27/531/20ПР.

При решении вопроса о принятии заявления и возбуждении производства по делу суд установил, что указанное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде по следующим основаниям.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении не обладает признаками ненормативного правового акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, сам по себе не создает никаких правовых последствий для лица, в отношении которого он составлен, и является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, который подлежит оценке при рассмотрении дела наряду с другими доказательствами.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры.

Положения КоАП РФ предусматривают, что вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении выясняется судьей, органом или должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (пункт 3 статьи 29.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По результатам рассмотрения протокола уполномоченным лицом выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке, как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Соответственно, составление протокола не оканчивает производство по делу об административном правонарушении и само по себе не влечет никаких негативных последствий, так как наличие либо отсутствие нарушения законодательства (состава административного правонарушения) устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом принимается соответствующее решение.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не является завершающим документом по делу об административном правонарушении или ненормативным актом и не может быть предметом судебного разбирательства.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Указанные обстоятельства в силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отказа в принятии заявления.

Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению в суд с такими заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (часть 4 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 127.1, статьями 184 - 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в принятии заявления товарищества собственников жилья «Дороничи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610912, Россия, Кировская область, г. Киров, <...>) к государственной жилищной инспекции Кировской области об отмене протокола об административном правонарушении от 16.07.2020 №27/531/20ПР.

Определение арбитражного суда об отказе в принятии заявления может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А. Едомина