Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Штаб по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Костромской области при первом заместителе губернатора Костромской области, г. Кострома

о признании незаконным решения Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Костромской области при первом заместителе губернатора Костромской области от 12.02.2009 г.

от заявителя: Волков Т. А. – представитель (доверенность от 01.03.2009)

от заинтересованного лица: Клестова Ю. С. – заместитель начальника отдела (доверенность от 18.05.2009 № 65-75/138)

установил:

Муниципальное предприятие города Костромы «Горэнергосервис», г. Кострома, (далее – предприятие) в лице конкурсного управляющего, обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Костромской области, г. Кострома (далее – Штаб), оформленные протоколом заседания Штаба от 12.02.2009 г. № 6, предписывающие конкурсному управляющему предприятия А. В. Бутенко:

- Заключить договор с филиалом ОАО «МРСК Центра «Костромаэнерго» на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям МП г. Костромы «Горэнергосервис»;

- Подготовить потребителям (физическим, юридическим лицам) МП г. Костромы «Горэнергосервис» пакет документов для заключения договоров энергоснабжения с ОАО «Костромская сбытовая компания»;

- Организовать своевременное и качественное исполнение условий договора на оказание услуг по передаче электрической энергии на протяжении всего срока действия договора

- Завершить проведение переоценки стоимости имущества, после чего выставить его на конкурс.

Требования заявителя основаны на положениях главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 110, 111, 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Представитель предприятия поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Штаб заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 29.12.2005 по делу № А31-7294/2005 предприятие признано несостоятельным (банкротом).

12.02.2009 состоялось заседание Штаба на котором был рассмотрен вопрос об обеспечении энергоснабжения потребителей в связи с процедурой банкротства предприятия, по результатам обсуждения которого были вынесены следующие решения, предписывающие конкурсному управляющему предприятия ФИО1:

- Заключить договор с филиалом ОАО «МРСК Центра «Костромаэнерго» на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям предприятия;

- Подготовить потребителям (физическим, юридическим лицам) предприятия документов для заключения договоров энергоснабжения с ОАО «Костромская сбытовая компания»;

- Организовать своевременное и качественное исполнение условий договора на оказание услуг по передаче электрической энергии на протяжении всего срока действия договора;

- Завершить проведение переоценки стоимости имущества, после чего выставить его на конкурс.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,

образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает порядок создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения в целях предотвращения нарушения электроснабжения по причинам, не зависящим от действий субъектов электроэнергетики и вызванным наряду с другими причинами опасными природными явлениями или иными чрезвычайными ситуациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 86 «О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения» утверждены Правила создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения (далее – Правила).

Указанными Правилами установлены порядок создания и функционирования штабов, а также их полномочия.

В разделе 4 Правил определены полномочия Штаба.

Согласно пункту 14 правил при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения (режима с высокими рисками нарушения электроснабжения) штаб принимает решения о применении следующих мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения:

а) определение объемов ограничений суточного потребления электрической энергии и мощности, превышающих значения, установленные графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии;

б) изменение режима работы объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и соответствующая корректировка графика работы тепловой сети с учетом

приоритета безопасности функционирования объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии;

в) ограничение световой рекламы, уличного освещения, а также ограничение в соответствии с законодательством Российской Федерации режима потребления электрической энергии организациями и предприятиями;

г) формирование и направление оперативных выездных аварийных бригад;

д) определение перечня объектов электроэнергетики и иных объектов, на которых должно быть обеспечено круглосуточное дежурство персонала;

е) согласование решений, принятых системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления);

ж) принятие иных организационных и координационных мер, направленных на обеспечение эффективного выполнения решений по управлению режимами Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, принятых системным оператором (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующим субъектом оперативно- диспетчерского управления).

Пунктом 19 Правил установлено, что принятые и (или) согласованные штабом решения являются обязательными и подлежат исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, уполномоченные представители которых входят в состав штаба, а также субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии при условии, что исполнение указанных решений направлено на предотвращение нарушения электроснабжения и (или) ликвидацию его последствий.

Постановлением губернатора Костромской области от 25.04.2008 № 139 «О создании Штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Костромской области» при администрации Костромской области создан Штаб по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Костромской области и утвержден его состав.

Согласно пункту 2 Постановления губернатора Штаб в своей деятельности руководствуется Правилами создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 86 «О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения».

В рассматриваемой ситуации отсутствовали какие-либо основания для вынесения Штабом какого-либо решения в отношении заявителя, поскольку не имела место чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, а также возможность её возникновения. Решение Штаба носит рекомендательный характер, поскольку отсутствует какая-либо ответственность лица за невыполнение данного решения. Соответственно, оспариваемое решение не

содержит юридически властного предписания, поскольку законодательством не предусмотрено мер по принуждению заявителя к его исполнению.

Поэтому, не принимается довод представителя заявителя о том, что за неисполнение решения Штаба конкурсный управляющий может быть привлечен к административной ответственности.

Из совокупности названных норм следует, что оспариваемое решение Штаба само по себе не содержит каких-либо обязательных распоряжений и предписаний в отношении предприятия и не могут нарушать его права и обязанности, не препятствует предприятию заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью, не устанавливают, не изменяют, не отменяют права предприятия и не возлагает на него обязанности, то есть не содержат признаков и не подпадают под понятие ненормативного акта государственного органа.

Следовательно, оспариваемое решение Штаба в отношении заявителя не являются актом государственного органа, который может быть обжалован в порядке, установленном пунктом 2 статьи 29 и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Костромской области

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу А31-1877/2009 прекратить.

Возвратить Муниципальному предприятию города Костромы «Горэнергосервис», <...> рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 01.04.2009 г. № 11. Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Определение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Судья

ФИО2