Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Деулина М.И., главный специалист-эксперт по доверенности от 18.08.2011;

установил:

прокурор г. Костромы, г. Кострома (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Инглиш Колледж», г. Кострома (далее – АНО ДО «Инглиш Колледж», Организация), о привлечении к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АНО ДО «Инглиш Колледж» возражает по существу требований, представила отзыв и дополнение к отзыву.

Департамент образования и науки Костромской области (далее – Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает требование прокурора.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с до 10 час. 30 мин. 26.08.2011.

После перерыва заявитель и Департамент, надлежащим образом извещенные о времени окончания перерыва, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

В соответствии с пунктом 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание продолжено без участия представителей прокурора и Департамента.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

АНО ДО «Инглиш Колледж» на основании лицензии № 000651, регистрационный № 576-46 от 06.10.2008, сроком действия с 06.10.2008 до 31.10.2011, осуществляет образовательную деятельность по образовательным

программам, указанным в приложениях к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.

Прокуратурой города Костромы в период с 14.06.2011 по 29.06.2011 совместно с Департаментом проведена проверка исполнения лицензионного законодательства в деятельности Организации.

Проверкой установлено, что в соответствии с лицензией № 000651, регистрационный № 576-46 от 06.10.2008, сроком действия с 06.10.2008 до 31.10.2011 местом осуществления образовательной деятельности Организации является: <...>.

При этом, на основании приказа АНО ДО «Инглиш Колледж» от 01.06.2011 № 4 «Об утверждении первой смены летнего языкового лагеря Mr. Ben» с 09.06.2011 в отеле «Третьяков» (3 звезды), расположенном по адресу: <...>, Организацией осуществлялась работа первой смены летнего языкового лагеря Mr. Ben с утверждением списков детей по отрядам (40 человек).

По мнению Прокурора, АНО ДО «Инглиш Колледж» предоставлен комплекс услуг по организации временного проживания и питания группы детей в отеле «Третьяков» на основании договора на предоставление услуг от 01.03.2011, и образовательная деятельность по образовательным программам дополнительного образования детей «Такая близкая Англия ... Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии» и «Такая близкая Англия... Праздники Великобритании».

Вместе с тем, документы, подтверждающие право пользования на законном основании оснащенными зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и территориями, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам (включая оборудованные кабинеты) по адресу: <...>, а также документы, подтверждающие соответствие условий ведения образовательной деятельности (заключение экспертной лицензионной

комиссии) у Организации отсутствуют.

Заключение экспертной лицензионной комиссии выдано 29.09.2008, однако, на соответствие проверены помещения и условия учебной деятельности по адресу: <...> (площадь 126 кв.м).

Прокурор посчитал, что Организацией нарушен подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение).

Кроме того, прокурором выявлено нарушение Организацией подпункта «д» пункта 5 Положения, поскольку у лицензиата на момент проверки отсутствовал календарный учебный график, что является нарушением подпункта 8 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 «Об образовании», согласно которому разработка графиков отнесена к компетенции образовательного учреждения.

Также у лицензиата отсутствовало положение о системе оценок, формах, порядке и периодичности промежуточной аттестации обучающихся, что является нарушением пункта 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 «Об образовании», согласно которому образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, форм, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.

Вышеуказанные обстоятельства отражены в письменной информации Департамента о результатах выездной проверки деятельности Общества, проведенной на основании запроса прокурора от 10.06.2011 № гл-9-2011 (листы дела 74-75).

29.06.2011 в отношении АНО ДО «Инглиш Колледж» прокурором возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено соответствующее постановление (листы дела 13-20).

05.07.2011 прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просил привлечь АНО ДО «Инглиш Колледж» к административной ответственности, поскольку полагает, что в его действиях имеются составы вмененных правонарушений.

АНО ДО «Инглиш Колледж» с требованием прокурора не согласно, позицию отразило в письменном отзыве (листы дела 98-99).

В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы, приведенные в отзыве и дополнении к нему, указав, что требование Прокурора удовлетворению не подлежит, поскольку отсутствуют события вменяемых административных правонарушений; образовательное учреждение является некоммерческой организаций и в соответствии с уставом не имеет в качестве своей цели извлечение прибыли.

Департамент письменную позицию отразил в отзыве.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал позицию прокурора, озвучив доводы, указанные в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В частях 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением и с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом названных правонарушений является порядок осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи

товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 47 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ, услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в данном образовательном учреждении (пункт 3 статьи 47 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

Согласно пункту 2.1 Устава (лист дела 24), АНО ДО «Инглиш Колледж» является некоммерческой организацией и не имеет в качестве своей цели извлечение прибыли для её распределения между учредителями и/или ее работниками в качестве их доходов. Полученные Организацией доходы после уплаты налогов, других обязательных платежей, расчетов с кредиторами, направляются на осуществление целей, указанных в Уставе Организации.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В пункте 3 той же статьи определено, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров

и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Из представленного в дело Устава АНО ДО «Инглиш Колледж» (пункт 2.2) следует, что целью деятельности Организации является предоставление слушателям возможности дополнительного образования при условии их всестороннего интеллектуального и нравственного развития на основе индивидуального педагогического подхода с учетом возрастных психологических особенностей.

Задачи деятельности Организации поименованы в пункте 2.3 Устава. Среди них отсутствуют положения, свидетельствующие о деятельности АНО ДО «Инглиш Колледж», направленной на извлечение прибыли.

В пункте 2.9 Устава установлен запрет на распределение между учредителями Организации и ее работниками доходов от предпринимательской деятельности. Указанные доходы должны использоваться только для достижения уставных целей и задач Организации, либо на благотворительные цели.

Доказательств извлечения АНО ДО «Инглиш Колледж» прибыли от оказания комплекса услуг, в том числе образовательных, на базе отеля «Третьяков» в материалах дела не имеется.

Также в деле не имеется и доказательств, свидетельствующих об осуществлении Организацией предпринимательской деятельности по адресу, указанному в лицензии серии К № 000651 от 06.10.2008 (лист дела 50) – <...>.

Как пояснил в судебном заседании представитель АНО ДО «Инглиш Колледж», денежные средства, полученные от родителей детей за их участие в летнем оздоровительном лагере, расходуются исключительно на оплату труда педагогов и лиц, привлеченных для обучения детей в лагере.

Данный факт прокурором не опровергнут.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно

доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности прокурором факта осуществления АНО ДО «Инглиш Колледж» предпринимательской деятельности в период организации работы первой смены летнего языкового лагеря Mr. Ben на базе отеля «Третьяков», расположенном в п. Судиславль Костромской области, то есть вне места осуществления Организацией образовательной деятельности, указанного в лицензии.

Также прокурором не доказан факт осуществления АНО ДО «Инглиш Колледж» предпринимательской деятельности по адресу, указанному в лицензии – <...> (в части отсутствия календарного учебного графика и положения о системе оценок, формах, порядке и периодичности промежуточной аттестации обучающихся).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для привлечения АНО ДО «Инглиш Колледж» к административной ответственности, предусмотренной в частях 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий

специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена в части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, не отнесено к подведомственности арбитражного суда, то, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена в части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, не относятся к компетенции арбитражных судов.

Исходя из изложенного, руководствуясь подп. 1 п. 1 ст. 150, ст. 151, ст. 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу прекратить.

Определение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные арбитражным процессуальным законодательством.

Судья

С.В. Цветков