Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В.,при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев дело по заявлению ООО "ПищТех"

к Администрации МО г. Краснодар

к Департаменту инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края

о признании незаконным решение от 30.12.2016 № 12-11/6577, № 12-11/6579

При участии в заседании

от заявителя: не явка, уведомлен;

от заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2 – доверенность;

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края – ФИО3-доверенность.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПищТех" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решение от 30.12.2016 № 12-11/6577, № 12-11/6579.

Представители заявителя в судебном заседании настаивают на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 22.06.2017 суд истребовал у ООО "ПищТех" пояснения, настаивает ли на рассмотрении требования о признании недействительным уведомлений от 30.12.2016 или же оспаривает решения Администрации МО г. Краснодар об отказе в предоставлении субсидии от 26.12.2016; явку руководителя правового управления Администрации МО г. Краснодар признал обязательной. Определение сторонами не исполнено.

Как следует из материалов дела, ООО «ПищТех» направило в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ) заявления от 17.11.2016 о возмещении (субсидировании) за счет средств местного бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга) от 19.01.2016 № Р 16-00196-ДЛ, от 14.06.2016 № Р16-11116-ДЛ.

ООО «ПищТех» к указанному заявлению от 17.11.2016 приложены:

1) копия договора лизинга от 19.01.2016 № Р16-00196-ДЛ;

2) копия договора лизинга от 14.06.2016 № Р16-11116-ДЛ.

Ввиду того, что данные договоры не являются действующими в текущем финансовом году (на 1 января 2016 года выплаты субсидии), по причине невыполнения заявителем условий оказаний поддержки, предусмотренных пунктом 9 раздела II Муниципального порядка, департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар (далее— Департамент) приняты решение от 26.12.2016№ 17112016-8567003-23-02/003)153 решение от 26.12.2016 № 17112016-8567985-23-02/003) 161 о несоответствии условиям возмещения (субсидирования) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга).

14.02.2016 в адрес было направлено уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии.

Заявитель, не согласившись с указанным уведомлением об отказе в предоставлении субсидии, обратился в суд с заявлением о признании недействительным ненормативно правовых актов о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии.

В судебном заседании суду заинтересованным лицом были предоставлены решения от 26.12.2016 № 17112016-8567003-23-02/003/153, № 17112016-8567985-23-02/003/161 о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии ООО "ПищТех".

Суд, определениями от 22.06.2017, 10.07.2017 истребовал у заявителя пояснения, настаивает ли на рассмотрении требования о признании недействительным уведомлений от 30.12.2016 или же оспаривает решения Администрации МО г. Краснодар об отказе в предоставлении субсидии от 26.12.2016.

Указанные пояснения от заявителя суду заблаговременно не предоставлены.

Ходатайство об уточнении исковых требований поступило 11.07.2017 после судебного заседания и оглашения резолютивной части определения, в связи с чем, ходатайство об уточнении требований от 10.07.2017 подлежит возврату заявителю без рассмотрения судом и приобщения к материалам дела.

Определение суда от 22.06.2017 было размещено на сайте «kad.arbitr.ru» 23.06.2017, в связи с чем, у заявителя имелся достаточный срок для направления ходатайства об уточнении требований.

Прекращая производство по делу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, подведомственность дела арбитражному суду определяется исходя из двух критериев: правового статуса заявителя и характера судебного спора.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Повторно изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что оспариваемые уведомления не обладают признаками ненормативного акта, подлежащего оспариванию в арбитражном суде.

Согласно статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В целях реализации мероприятий по предоставлению субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, связанных с созданием условий для развития малого и среднего предпринимательства в части субсидирования части затрат на оплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и стимулирование инновационной деятельности в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 между департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении в 2016 году субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования город Краснодар, связанных с созданием условий для развития малого и среднего предпринимательства, предметом которого является предоставление субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Краснодар в рамках реализации муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Краснодар», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.10.2014 № 7604.

Порядком предоставления субсидий местным бюджетам в целях софинасирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, связанных с созданием условий для развития малого и среднего предпринимательства в части субсидирования части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства; субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентам по кредитам, привлеченным российских кредитных организациях на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации Производства товаров (работ, услуг); субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.07.2016 № 492, установлены требования к муниципальным программам и порядкам субсидирования.

Пунктом 2.2.4 Порядка представления субсидий местным бюджетам установлено, что субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются на возмещение части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (на 1 января года выплаты субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает пяти лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Аналогичные условия утверждены Порядком возмещения (субсидирования) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.09.2016 №4195 (далее - Муниципальный порядок).

В соответствии с пунктом 4 раздела II Муниципального порядка субсидия предоставляется в целях возмещения (субсидирования) части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - Субсидия) в пределах средств, утвержденных в решении городской Думы Краснодара о местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на текущий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Краснодар» муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Краснодар», утвержденной постановлением администрации муниципального образования гррод Краснодар от 17.10.2014 № 7604.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24.05.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации» при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, Предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

17.11.2016 ООО «ПищТех» поданы заявления о возмещении (субсидировании) за счет средств местного бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга) от 19.01.2016 №Р 16-00196-ДЛ, от 14.06.2016 №Р 16-11116-ДЛ в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – МФЦ).

Согласно пункту 9 раздела II Муниципального порядка претендентам Субсидии предоставляются на возмещение части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (на 1 января года выплаты Субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты Субсидий), срок действия которых не превышает пяти лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к Претенденту (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

ООО «ПищТех» к указанному заявлению от 17.11.2016 приложены:

1) копия договора лизинга от 19.01.2016 № Р16-00196-ДЛ;

2) копия договора лизинга от 14.06.2016 № Р16-11116-ДЛ.

Ввиду того, что данные договоры не являются действующими в текущем финансовом году (на 1 января 2016 года выплаты субсидии), по причине невыполнения заявителем условий оказаний поддержки, предусмотренных пунктом 9 раздела II Муниципального порядка, департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар (далее-Департамент) приняты решение от 26.12.2016№ 17112016-8567003-23-02/003)153, решение от 26.12.2016 № 17112016-8567985-23-02/003)161 о несоответствии условиям возмещения (субсидирования) за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга).

На основании пункта 25.2 Муниципального порядка администрацией муниципального образования город Краснодар в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного подпунктом 25.1 пункта 25 настоящего Порядка, уполномоченным органом принимается решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий, оформленное согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 25.3 Муниципального порядка уполномоченный орган в течение 5 дней со дня принятия решения направляет претенденту письменное уведомление о принятом решении либо об отказе в рассмотрении документов претендента в случае, предусмотренном в подпункте 25.2 пункта 25 настоящего Порядка, и один экземпляр подписанного уполномоченным органом соглашения (в случае принятия решения о предоставлении субсидии).

В адрес ООО «ПищТех» направлены письменные уведомления от 30.12.2016 № 12-11/6577, от 30.12.2016 № 12-11/6579 о принятых Департаментом решениях от 26.12.2016№ 17112016-8567003-23-02/003)153, от 26.12.2016 № 17112016-8567985-23-02/003)161 о несоответствии условиям возмещения (субсидирования) за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), по причине невыполнения заявителем условий оказаний поддержки, предусмотренных пунктом 9 раздела II Муниципального порядка.

Таким образом, направив в адрес заявителя оспариваемые уведомления от 30.12.2016, а не вышеуказанные решения о несоответствии условиям возмещения (субсидирования) за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), Департамент действовал согласно требованиям Муниципального порядка.

Доказательства направления запросов о предоставлении копий решений от 26.12.2016№ 17112016-8567003-23-02/003)153, от 26.12.2016 № 17112016-8567985-23-02/003)161 суду не предоставлены.

Предметом спора является требование о признании недействительным уведомлений от 30.12.2016 № 12-11/6577, от 30.12.2016 № 12-11/6579.

Уведомления Департамента от 30.12.2016 № 12-11/6577, от 30.12.2016 № 12-11/6579 о несоответствии условиям возмещения (субсидирования) за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), по причине невыполнения заявителем условий оказаний поддержки, являются извещениями, а не юридическими актами, в связи с чем, данные уведомления не могут быть признаны недействительными и незаконными ненормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные цолномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления Предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя,

нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обжалуемые в рамках настоящего дела уведомления от 30.12.2016 не относятся к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов заявителя по делу, обжалование которых в арбитражный суд предусмотрено статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, производство по заявлению общества подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 N 15АП-7345/2013 по делу N А32-23667/2012, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2009 N 15АП-1346/2009 по делу N А32-17906/2008, Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 25.12.2013 N Ф07-9254/2013 по делу N А21-11342/2012.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 64, 67, 68,150, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу - прекратить.

Определение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.В. Лесных.