Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. рассмотрел заявление ООО «НТК «Тихорецк-ТВ», г. Тихорецк о принятии обеспечительных мер по делу по заявлению

ООО «НТК «Тихорецк-ТВ», г. Тихорецк

к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район, г. Тихорецк

о признании недействительным постановления и обязании устранить допущенные нарушения

Общество обратилось в суд с заявлением и просит:

- признать недействительным постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № 453 от 04.04.2011г. «Об отмене постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 12 октября 2009 № 1508 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Крутой, 2 в городе Тихорецке Тихорецкого района».

- обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО «НТК «Тихорецк-ТВ» разрешения на строительство объекта капитального строительства - радиотелевизионной башни с бытовыми помещениями по адресу Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Крутая, 2.

Требования мотивированы следующим.

Обществу с ограниченной ответственностью Независимая телекомпания «Тихорецк-ТВ» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г. Тихорецк, ул. Крутая, 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 24.06.2008 серии 23-АД №689642, копия которого представлено в дело.

Видом разрешенного использования земельного участка в свидетельстве указано индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 12.10.2009 №1508 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общества – для размещения радиотелевизионной башни с бытовыми помещениями.

Соответствующие изменения внесены в государственный кадастр недвижимого имущества, что подтверждается соответствующей информацией, имеющейся в кадастровом паспорте земельного участка.

Постановлением №453 от 04.04.2011 постановление от 12 октября 2009 № 1508 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Крутой, 2 в городе Тихорецке Тихорецкого района» отменено.

Основанием для отмены постановления №1508 в постановлении №453 указан протест Тихорецкого межрайонного прокурора от 01.04.2011 №6/31308.

Решением от 10.01.2012 заявленные требования удовлетворены в части, оспариваемое постановление признано недействительным.

Постановлением суда кассационной инстанции решение отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На новом рассмотрении общество подало заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 04.04.2011г. № 453 «Об отмене постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 12 октября 2009 года № 1508 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Крутой, 2 в городе Тихорецке Тихорецкого района».

В заявлении указано следующее.

На основании первоначального постановления № 1508 после подготовки всех необходимых документов, проектной документации, согласований, ООО «НТК «Тихорецк-ТВ» выдано разрешение от 22.06.2012г. № 23533113-127 на строительство «Радиотелевизионной башни с бытовыми помещениями».

Обществом понесены значительные материальные затраты на подготовку и осуществление строительства. Согласно расчета убытков и затрат (прилагается), понесенных ООО НТК «Тихорецк-ТВ» при строительстве, обществом затрачено и оплачено на строительство, приобретение оборудования и металлоконструкций, лицензирование, проектную и иную разрешительную документацию около 10.000.000,00 рублей.

После отмены (в части) Постановлением Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 24.10.2012г. решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2012г. и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012г. по настоящему делу Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не дожидаясь окончательного решения суда по настоящему делу Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 22.10.2012г. № 1300 отменило разрешение на строительство от 22.06.2012 №23533113-127.

Отмена разрешения на строительство повлекло за собой приостановление строительных работ и приведет к причинению предприятию еще более значительного ущерба:

(1) предстоит оплата уже произведенных, но еще не оплаченных работ в сумме 127.014,6 рублей (согласно п.1 Расчета убытков и затрат);

(2) предстоит оплата уже произведенных, но еще не оплаченных работ по изготовлению металлоконструкций радиотелевизионной башни в сумме 1.070.310,03 рублей (согласно п.2 Расчета убытков и затрат);

(3)Возможна к предъявлению пеня (штрафы) за неоплаченные работы, услуги 0,1% в день по 2-м вышеуказанным пунктам, что составляет от суммы 1.200.000,0 рублей за срок с 22.10.2012г. по 22.02.2013г. около 144.000,0 рублей;

(4)оплачена пеня (штраф) за просрочку исполнения договора в сумме 3.000,0 рублей и предстоит к оплате пеня (штраф) за просрочку исполнения договора в сумме 17 000,0 руб. (согласно п.21 Расчета убытков и затрат);

(5) Обществом приобретены и не использованы в строительстве материалы, на сумму 2.988.070,22 руб. (металлоконструкции вышки, п.2 Расчета убытков и затрат), которые складированы (см. Фотографии стройки и металлоконструкций вышки, прилагаются) и не могут быть использованы Обществом более ни для каких целей, кроме как установлены в виде вышки).

Согласно последнему бухгалтерскому балансу общества за 2012г. и расчету чистых активов Общества, понесенные Обществом затраты являются для общества очень значительными, фактически около 50% от чистых активов общества.

Поскольку Заявитель не занимается другой коммерческой деятельностью, кроме телерадиовещательной (лицензии приложены к уточненному заявлению общества от 22.01.2013г. и к расчету убытков и затрат), то возможность удовлетворения претензий поставщиков, как уже поступивших, так и тех, которые могут поступить, у него отсутствует, поскольку возмещение понесенных на строительство затрат планировалось от поступлений, связанных с эксплуатацией строящийся вышки. Копии лицензий на телерадиовещательную деятельность прилагаются.

Согласно кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 07.02.2013г. степень готовности незавершенного строительством объекта составляет 35%. Фактически произведены все строительные работы по возведению капитальных элементов строения, непосредственно связанных с землей и необходимо лишь установить металлоконструкции вышки и административно-бытовые помещения. На фотографиях строительства, сделанных в динамике, видно, какой значительный объем работ произведен.

Согласно Технического плана объекта незавершенного строительства, лист 7, установлено, что «объект находится на следующем этапе строительства: закончены работы по устройству свайных фундаментов, смонтированы арматурные и закладные изделия ростверков (наземная часть сооружения, для устройства первого перекрытия), монтаж металлической фермы не произведен».

Согласно схемы расположения свай (из проектной документации) в соотнесении с фотографиями, видно, что фундамент под телевышку — это три опоры, каждая из которых расположена на 9-ти сваях, которые помещены на глубину 16,5 м. Каждая свая диаметром 0,5м. То есть, фактически, в землю помещено строение размерами с одноподъездный 6-ти этажный дом.

В случае удовлетворения заявления ООО «Тихорецк-ТВ» о признании недействительным оспариваемого постановления и вступления в силу решения суда первой инстанции по настоящему делу о признании недействительным обжалуемого постановления, обществу будет затруднительно или невозможно использовать земельный участок по его целевому назначению — под размещение радио- телевизионной башни с бытовыми помещениями (в соответствии с Постановлением № 1508 от 12.10.2009г.), поскольку Разрешение на строительство оканчивается 21.04.2013г., т.е. фактически еще до возможного окончания настоящего судебного процесса (в соответствии с процессуальными сроками, загруженностью суда и возможным временем на обжалование).

Продлить разрешение на строительство в соответствии с п.20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ общество не может, т.к. этой нормой установлен срок шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. То есть общество только до 21.02.2013г. может обратиться в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района за продлением разрешения на строительство, а судебное заседание по настоящему делу назначено на 19.03.2013г.

Таким образом, в случае непринятия обеспечительных мер, поскольку земельному участку в соответствии с п. 1 обжалуемого постановления присвоен вид разрешенного использования — под ИЖС, истечет срок действия разрешения на строительство и обществом будет утрачено право на строительство объекта.

С учетом того факта, что администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района предприняты все меры для прекращения строительства и присвоения вида разрешенного использования земельного участка — под ИЖС, восстановление утраченного права на строительство будет или невозможно или весьма затруднено, с учетом того факта, что в соответствии с п.п. 21 статьи 8 Главы II Устава Тихорецкого городского поселения (далее «Устав»), опубликованного на официальном сайте http://www.tihoretsk-gorod.ru, Администрации Тихорецкого городского поселения

Тихорецкого района в сети Интернет (прилагается), выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства отнесена к вопросам местного значения, а Администрация поселения в области строительства, транспорта и связи осуществляет в соответствии с п.п. 3) статьи 36 Устава выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства.

Обжалуемым судебным актом нарушен баланс интересов сторон, т.к. Общество несет убытки из-за невозможности строительства, так как земельному участку присвоен вид разрешенного использования — под ИЖС, а орган местного самоуправления в случае принятия обеспечительных мер ничего не теряет, т.к. земельный участок принадлежит Обществу на праве собственности, и Общество несет на нем затраты на свой страх и риск.

В случае же принятия и вступления в силу решения суда первой инстанции об отказе в признании недействительным обжалуемого постановления, приостановление действия обжалуемого акта не может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, и не может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, поскольку в таком случае у Администрации поселения в соответствии с п.п. 3) статьи 36 Устава будет основание отказать Заявителю в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства (п. 3 Информационного письма ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 АПК РФ»).

10 октября 2012г. Тихорецким городским судом Краснодарского края было вынесено решение по делу № 2-1359/2012 (имеется в материалах дела) по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконными действия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по выдаче 22.06.2012 года разрешения на строительство № Ru-23533113-127 и запрете ООО «НТК «Тихорецк-ТВ» деятельности по строительству радиотелевизионной башни с бытовыми помещениями. Решение вступило в законную силу 20.12.2012г. согласно апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 20.12.2012г. (имеется в материалах дела).

Вышеуказанным решением установлено, что «возводимое строение соответствует требованиям законов РФ, СниП, не представляет угрозы жизни и здоровью населения», «прокурором не предоставлено доказательств нарушения чьих-либо прав и законных интересов разрешением на строительство радиотелевизионной башни, выданным Тихорецким городским поселением», стр. 14 решения.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 20.12.2012г. установлено, что «принимая во внимание ...соответствие возводимого строения требованиям законов РФ, СниП, также не представление им угрозы жизни и здоровью населения, отсутствие доказательств нарушения чьих-либо прав и законных интересов разрешением на строительство радиотелевизионной башни, выданным Тихорецким городским поселением на основании норм, действовавших в момент возникновения правоотношений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование о запрете ООО «НТК «Тихорецк-ТВ» деятельности по возведению объекта капитального строительства не подлежат удовлетворению».

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В настоящем случае приостановление действия оспариваемого постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № 453 от 04.04.2011г. «Об отмене постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 12 октября 2009 № 1508 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул.

Крутой, 2 в городе Тихорецке Тихорецкого района» не повлечет за собой автоматического продления срока действия разрешения на строительство объекта уполномоченным органом после его истечения по заявлению общества, поскольку на дату подачи заявления о продлении разрешения на строительство отменено постановлением администрации Тихорецкого района №1300 от 22.10.2012.

Отмененное разрешение на строительство не может быть продлено сроком действия.

Доказательства того, что постановление №1300 от 22.10.2012 признано незаконным, заявитель суду не представил.

То есть приостановление действия постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № 453 от 04.04.2011г. «Об отмене постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 12 октября 2009 № 1508 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Крутой, 2 в городе Тихорецке Тихорецкого района» не приведет к результату, на который указывает общество в качестве основания для принятия обеспечительных мер.

Суд считает, что при указанных выше обстоятельствах испрашиваемая обеспечительная мера является не эффективной.

Не достижение положительного результата для заявителя принятием заявленной обеспечительной меры является основанием для отказа в ее принятии судом (пункт 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Заявление следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Определил:

Заявление ООО «Тихорецк-ТВ», г.Тихорецк о принятии обеспечительной меры оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья

М.М. Данько