Определение № А32-20345/08 от 23.08.2012 АС Северо-Кавказского округа

643/2012-23400(1)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРОКАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о наложении судебного штрафа

Резолютивная часть определения объявлена 23 августа 2012 г.

Определение изготовлено в полном объеме 23 августа 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Сидоровой И.В. и Улько Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Юг и К» (ИНН 0901044740, ОГРН 1020900508683) – Малюкина А.С. (доверенность от 06.02.2012), в отсутствие органов, на которые возложено исполнение судебного акта – Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012790, ОГРН 1080917004860), Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917013096, ОГРН 1080917005124), заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Карачаево- Черкесской Республике, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юг и К» о наложении судебного штрафа за неисполнение решения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А32-20345/2008, установил следующее.

ООО «Юг и К» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о присуждении 812 813 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2009 по делу № А32-20345/2008.

Решением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011 заявление удовлетворено частично. Суд взыскал с Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики в пользу

общества 100 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2011 названный судебный акт оставлен без изменения.

Для исполнения решения от 18.03.2011 выдан исполнительный лист от 23.03.2011 серии АС № 000473506.

На основании абзаца 2 части 3 и части 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) данный исполнительный лист вместе с заверенной в установленном порядке копией решения от 18.03.2011 направлен в министерство и получен им 29.03.2011 (уведомление о вручении заказной почтовой корреспонденции от 29.03.2011 № 35006329379724).

Поскольку исполнительный лист от 23.03.2011 серии АС № 000473506 в определенный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок не исполнен, общество обратилось в суд с заявлением о наложении судебного штрафа в размере 100 тыс. рублей.

В поступивших возражениях министерство указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявления. По мнению финансового органа, Карачаево-Черкесской Республикой предприняты все меры к исполнению решения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011 (подготовлен и направлен обществу проект мирового соглашения о погашении долга в рассрочку, в республиканском бюджете на 2012 год предусмотрены средства на частичное погашение долга). Данный судебный акт не был исполнен в связи с дефицитом республиканского бюджета, социальной направленностью его расходов.

Рассмотрев заявление, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает его подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определяет, что вступившие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16 Кодекса неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12 июля 2007 года № 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу «Красев (Krasev) против Российской Федерации», если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения. Кроме того, в постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (№ 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

С учетом изложенного суд отклоняет доводы министерства об отсутствии необходимых средств в республиканском бюджете. Предусмотренные в бюджете средства в размере 3 000 тыс. рублей предназначены для погашения долга перед обществом по исполнительному листу от 14.12.2009.

В силу статьи 332 Кодекса за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 данного Кодекса в размере, установленном федеральным законом. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава - исполнителя в порядке, установленном Кодексом.

Как видно из материалов дела, исполнительный лист от 23.03.2011 серии АС № 000473506 и заверенная копия решения от 18.03.2011 получены министерством (уполномоченным органом публично-правового образования).

Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению, истек 30.06.2011.

Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю), а также совершения действий, направленных на своевременное исполнение решения от 18.03.2011, либо наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на финансовый орган Бюджетным кодексом Российской Федерации, министерство (орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта о взыскании компенсации по делу № А32-20345/2008) не представило.

Действия, предпринятые публично-правовым образованием и министерством по исполнению решения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011, не могут быть расценены, как достаточные, поскольку они в основном заключались в составлении внутренних документов и не привели к перечислению взысканных денежных средств взыскателю. Отказ общества от подписания мирового соглашения на предложенных министерством условиях не влияет на то, что публично- правовым образованием и его финансовым органом продолжает игнорироваться обязанность по исполнению вступившего в законную силу решения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011.

Как следует из части 1 статьи 119 Кодекса, судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц – пять тысяч рублей, на организации – сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено рассматриваемой нормой.

На основании изложенного, с учетом того, что вопрос о наложении штрафа на Карачаево-Черкесскую Республику (публично-правовое образование, на которое возложена обязанность исполнить судебный акт) за неисполнение решения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011 рассматривается впервые, суд считает возможным определить размер штрафа в сумме 50 тыс. рублей.

Руководствуясь статьями 119, 184, 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

наложить на Карачаево-Черкесскую Республику судебный штраф в размере 50 000 рублей за неисполнение решения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011 по делу № А32-20345/2008.

Взыскать с Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012790, ОГРН 1080917004860) за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики в доход федерального бюджета судебный штраф в размере 50 000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в порядке, установленном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.