Определение № А33-103/12 от 10.04.2012 АС Красноярского края

1188/2012-61301(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в удовлетворении заявления о разъяснении исполнительного документа

Красноярск

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев заявление Администрации Емельяновского района Красноярского края от 05.04.2012 № б/н о разъяснении исполнительного документа

в деле по заявлению Закрытого акционерного общества «ЧЕК-СУ.ВК» (ИНН 4214018010, ОГРН 1034214000578)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581)

к Администрации Емельяновского района Красноярского края

о признании незаконным решения органа местного самоуправления, об обязании выдать разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства»

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Закрытое акционерное общество «ЧЕК-СУ.ВК» (далее – заявитель, ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (далее – ответчик, МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района») о признании незаконным решения органа местного самоуправления, изложенного в письме от 11.10.2011 № 3478, об обязании выдать разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» (далее – решение от 11.10.2011 № 3478).

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.01.2012 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Емельяновского района Красноярского края

В судебном заседании 23 марта 2012 оглашена резолютивная часть решения по настоящему делу, 30 марта 2012 года решение изготовлено в полном объеме.

Решением от 30 марта 2012 года заявление Закрытого акционерного общества «ЧЕК- СУ.ВК» удовлетворено, по существу заявленных требований суд решил:

- признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», изложенного в письме от 11.10.2011 № 3478, об отказе Закрытому акционерному обществу «ЧЕК-СУ.ВК» в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства», как не соответствующее Градостроительному Кодексу Российской Федерации;

- обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «ЧЕК-СУ.ВК»;

- обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края выдать разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» Закрытому акционерному обществу «ЧЕК-СУ.ВК».

На решение суда выданы исполнительные листы АС 004290691, АС 004290692, АС 004290693.

В соответствии с исполнительным листом АС 004290691 Администрация Емельяновского района Красноярского края обязана выдать разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» Закрытому акционерному обществу «ЧЕК- СУ.ВК».

06.04.2012 от Администрации Емельяновского района Красноярского края поступило заявление о разъяснении исполнительного листа АС 004290691, согласно которому Администрация Емельяновского района Красноярского края просит разъяснить обязана ли Администрация Емельяновского района Красноярского края выдать разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» поскольку:

- Администрация Емельяновского района Красноярского края не является органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство;

- документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в адрес Администрации Емельяновского района Красноярского края не представлялись;

- градостроительные планы на земельные участки, на которых планируется строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства», отсутствуют;

- выдача разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» будет противоречить действующим правилам землепользования и застройки части территории Шуваевского сельсовета, утвержденным Решением Шуваевского сельского Совета депутатов от 27.02.2012 № 17-101р.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения

По смыслу приведенной выше нормы, разъяснение положений исполнительного документа представляет собой его изложение в более полной и ясной форме. При этом, такое изложение осуществляется путем восполнения текста за счет расшифровки кратких формулировок, из-за чего принятый судебный акт нуждается в уточнении.

Однако, разъяснение положений исполнительного документа, хотя и всегда связано с изменением текста, не может быть связано с изменением его содержания (изменения правоотношения, изменения субъектного состава участников, изменения состава имущества, подлежащего передаче истцу, и т.д.).

Как установлено судом ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» обратилось в МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением, исх. № 39 от 22.09.2011, вх. № 5181 от 22.09.2011, о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» на земельных участках по почтовому (строительному) адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 20-й км. Енисейского тракта, территория завода «Крастяжмаш».

Решением Муниципального казенного учреждения «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», изложенным в письме от 11.10.2011 № 3478 Закрытому акционерному обществу «ЧЕК- СУ.ВК» отказано в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Вывод о планируемом строительстве на межселенной территории в границах муниципального района отражён в решении суда.

Довод заявителя о несостоятельности указанного вывода направлен на переоценку установленных судом обстоятельств. Надлежащая оценка указанному доводу может быть дана в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обжаловании решения.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства:

Местом нахождения земельных участков является Емельяновский район Красноярского края:

- 24:11:260104:0036 – Емельяновский район, 20 км. Енисейского тракта; - 24:11:260104:0037 – Емельяновский район, 20 км. Енисейского тракта;

- 24:11:260104:0075 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона);

- 24:11:260104:0077 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона);

- 24:11:260104:0078 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона);

- 24:11:0260104:103 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона);

- 24:11:0260104:118 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона);

- 24:11:0260104:119 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона);

- 24:11:0260104:120 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона);

- 24:11:0260104:121 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона);

- 24:11:0260104:143 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 2 км. автодороги Енисейский тракт – с. Частоостровское;

- 24:11:0000000:308 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона).

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0260104:169, 24:11:0260104:170, 24:11:0260104:171, 24:11:0260104:172 – образованы в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:308 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона).

С учётом места нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:260104:0036, 24:11:260104:0037 – Емельяновский район, 20 км. Енисейского тракта в

силу положений пункта 3 части 6 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава Емельяновского района Красноярского края структуру органов местного самоуправления Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, Глава Емельяновского района, администрация Емельяновского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Поскольку строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» планируется осуществить территории в границах Емельяновского муниципального района органом, компетентным выдавать разрешение на строительство и реконструкцию является Администрация Емельяновского муниципального района.

В соответствии с Положением о Муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденном постановлением главы администрации района от 13.12.2010 № 4039, Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края является структурным подразделением Администрации Емельяновского района Красноярского края.

ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» обратилось в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением, исх. № 39 от 22.09.2011, вх. № 5181 от 22.09.2011, о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» на земельных участках по почтовому (строительному) адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 20-й км. Енисейского тракта, территория завода «Крастяжмаш».

К заявлению были приложены следующие документы:

1. Нотариальная доверенность № 77АА0918377 от 18.04.2011 п. на ФИО1. (заверенная копия);

2. Свидетельство о постановке на налоговый учет юридического лица ЗАО «ЧЕК- СУ.ВК» (нотариально заверенная копия);

3. Свидетельство ЕГРЮЛ ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (нотариально заверенная копия);

4. Выписка из ЕГРЮЛ ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» от 02.09.2011г. (оригинал);

5. Устав ЗАО «СМЗ» с изменением от 10.05.2011 г. (нотариально заверенная копия);

6. Экспертное заключение Государственной экспертизы №883-11/ГГЭ-7547/02. Объект капитального строительства ЕФЗ (нотариально заверенная копия);

7. Пояснительная записка 1-ый этап строительства ЕФЗ. (копия);

8. Проект организации строительства ЕФЗ. (копия);

9. Постановление №700 от 25.03.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №25 (оригинал);

10. Договор аренды №235 от 04.07.2008г. (заверенная копия);

11. Договор о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды №235 находящегося в государственной собственности земельного участка от

04.07.2008г. (заверенная копия);

12. Договор субаренды №1 от 01.02.2011г. (заверенная копия);

13. Постановление №613 от 11.03.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №26 (оригинал);

14. Договор аренды №242 от 07.07.2008г. (заверенная копия);

15. Договор о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды №242 находящегося в государственной собственности земельного участка от

07.07.2008г. (заверенная копия);

16. Свидетельство о государственной регистрации права от

17.03.2011г.(заверенная копия);

17. Свидетельство о государственной регистрации права от

02.12.2010г.(заверенная копия);

18. Постановление №608 от 11.03.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №27 (оригинал);

19. Договор аренды №258 от 09.07.2008г. (заверенная копия);

20. Договор о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды №258, находящегося в государственной собственности земельного участка от

09.07.2008г. (заверенная копия);

21. Свидетельство о государственной регистрации права от

18.06.2010г.(заверенная копия);

22. Постановление №956 от 21.04.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №4 (оригинал);

23. Договор аренды земельного участка №4А/2011 от 13.04.2011г. (заверенная копия);

24. Постановление №701 от25.03.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №1 (оригинал);

25. Договор аренды №154 от 31.01.2011г. (заверенная копия);

26. Постановление №607 от 11.03.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №21 «Е» (оригинал);

27. Свидетельство о государственной регистрации права от 31.12.2009г. (заверенная копия);

28. Постановление №609 от 11.03.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №21 »3» (оригинал);

29. Свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2010г. (заверенная копия);

30. Постановление №610 от 11.03.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №31 (оригинал);

31. Свидетельство о государственной регистрации права от 07.10.2010г. (заверенная копия);

32. Постановление №611 от 11.03.2011г. Об утверждении градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план земельного участка №21 «Д» (оригинал);

33. Свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2010г. (заверенная копия);

34. Постановление №612 от 11.03.2011г. Об утверждении

градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план

земельного участка .№21 «Ж» (оригинал);

35. Свидетельство о государственной регистрации права от 04.03.2010г.

(заверенная копия);

36. Свидетельство о государственной регистрации права от 31.12.2009г.

участок 21 «Ж» строение №2 (заверенная копия);

37. Свидетельство о государственной регистрации права от 3 1.12.2009г.

участок 21 «Ж» строение №1 (заверенная копия);

38. Свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2010г.

(заверенная копия);

39. Постановление №699 от 25.03.2011г. Об утверждении

градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план

земельного участка №21 «П» (оригинал);

40. Договор аренды земельного участка №2010/7 от 01.02.2011г.

(заверенная копия);

41. Постановление №973 от 21.04.2011г. Об утверждении

градостроительного плана ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» (оригинал). Градостроительный план

земельного участка №2 (оригинал);

42. Договор аренды земельного участка №5А/2011 от 13.04.2011г.

(заверенная копия);

43. Графические материалы:

- Стройгенплан на основной период строительства. Основная площадка;

- Стройгенплан на основной период строительства. УПШ;

- План-схема земельного участка УПШ;

- План-схема земельного участка. Основная промплощадка;

- Точки подключения к существующим сетям;

- Генеральный план строительства ЕФЗ;

- Станция «Ферросплавная» Станционное здание;

- Административно-бытовой корпус отметка 0,000;

- УПШ. Шлаковый двор;

- Компрессорная № 1;

- Вентиляционная, трехсекционная градирня;

- Насосная станция оборотного водоснабжения;

- КСЛ. Схема расположения объектов ферросплавного цеха №1;

- Газоочистка цеха №1 (КСЛ) лист 2, лист 2.1;

- КПМ. Автотранспортный цех;

- Сводный план инженерных сетей;

- Отделение переработки шлака. Ситуационный план.

Таким образом, структурным подразделением Администрации Емельяновского района Красноярского края МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» указанное заявление ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» от 22.09.2011 исх. № 39 получены, что установлено в судебном заседании не оспорено ответчиком.

Доводу Администрации Емельяновского района Красноярского края о принятии постановления от 12.03.2012г. № 684, отменяющего ненормативные правовые акты администрации района, утверждающие градостроительные планы на земельные участки, находящиеся в пользовании ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» судом дана соответствующая оценка в решении от 30 марта 2012 года.

Доводу о принятии решения Шуваевским сельским Советом депутатов Емельяновского района от 27.02.2012 № 17-101р, утвердившего Правила землепользования и застройки части территории Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, судом дана соответствующая оценка в решении от 30 марта 2012 года.

В резолютивной части решения, оглашённого в судебном заседании 23 марта 2012 года, в резолютивной части решения от 30 марта 2012 года, в исполнительном листе АС № 004290691 указано: Обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края выдать разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» Закрытому акционерному обществу «ЧЕК-СУ.ВК».

Таким образом, обстоятельства, которые просит разъяснить Администрация Емельяновского района Красноярского края указаны в исполнительном листе АС 004290691 и по мнению суда не нуждаются в разъяснении.

Руководствуясь статьями 179, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 05.04.2012 № б/н о разъяснении исполнительного документа в части обязанности Администрации Емельяновского района Красноярского края выдать разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» отказать.

Разъяснить Администрации Емельяновского района Красноярского края, что настоящее определение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее определение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.