Определение № А33-1277/09 от 26.03.2014 АС Красноярского края

1298/2014-50659(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в удовлетворении жалобы на действия конкурсного управляющего

Резолютивная часть определения оглашена 20 марта 2014 года. В полном объеме определение изготовлено 26 марта 2014 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Жирных О.В., рассмотрев в судебном заседании

жалобу открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» о признании незаконными действий (бездействия) конкурсного управляющего ФГУП «ПО КХК «Енисей» Долгушева Н.Г.

в деле по заявлению открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» о признании федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение Красноярский химический комбинат «Енисей» (ОГРН 1022402057743, ИНН 2451000046) банкротом,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Красноярскэнергосбыт»: Дашковой О.Б. представителя по доверенности;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае: Воробьевой К.А., представителя по доверенности;

от должника: Коротковой И.Н., представителя по доверенности;

от уполномоченного органа: Якутчик Г.В., представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моор Е.И.,

установил:

открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение Красноярский химический комбинат «Енисей» банкротом.

Определением от 30.03.2009 заявление принято к производству арбитражного суда.

Решением арбитражного суда от 26.01.2011 должник признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 19.07.2011, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на Каджардузова В.А.

Сообщение конкурсного управляющего об открытии в отношении должника процедуры конкурсное производство опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 25 от 12.02.2011.

Определением от 21.06.2011 конкурсным управляющим федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение Красноярский химический комбинат «Енисей» утвержден Берсенев Андрей Александрович.

Определением от 19.12.2011 Берсенев Андрей Александрович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение Красноярский химический

комбинат «Енисей». Конкурсным управляющим должника утвержден Долгушев Николай Геннадьевич.

28 ноября 2013 года в материалы дела от акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» поступила жалоба о признании действий конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение Красноярский химический комбинат «Енисей» Долгушева Николая Геннадьевича, члена Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Альянс», выразившиеся в не принятии мер к сокращению численности работников, которые не задействованы для обеспечения охраны имущества предприятия и обеспечения безопасного состояния опасных производственных объектов, нецелесообразном расходовании денежных средств в связи с выплатой им заработной платы, что привело к уменьшению конкурсной массы, ненадлежащим исполнением обязанностей.

Определением от 20.12.2013 жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании 18.02.2014 представитель открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» заявила ходатайство об уточнении предмета жалобы, просила признать незаконным и необоснованным сохранение трудовых отношений со следующими работниками: сторожи- 13 единиц, контролеры КПП - 51 единица, командиры отделения ВО - 3 единицы, помощники начальника команды – 4 единицы, начальник отряда ВО – 1 единица, заместитель начальника отряда – 1 единица, специалист по оформлению прав на недвижимость – 1 единица, лаборанты физико-химического анализа – 5 единиц, начальник лаборатории – 1 единица, менеджер по договорной работе – 1 единица, начальник договорно-коммерческого отдела – 1 единица, начальник отдела кадров 1 единица, табельщик - 2 единицы, юрисконсульт - 2 единицы, инспектор по контролю за исполнением поручений – 1 единица, начальник конструкторского бюро – 1 единица, водители – 9 единиц.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство удовлетворено судом.

Определением от 18.02.2014 судебное заседание отложено.

Иные лица, участвующие в деле о банкротстве, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, а также посредством размещения информации о движении дела на портале Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.kad.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на жалобе с учетом заявленных ранее уточнений.

Представитель должника возражала против удовлетворения жалобы; пояснила, что охрана периметра объекта и пропускной режим необходимы для исключения доступа посторонних лиц к опасным производственным объектам. Ведомственная охрана привлечена не для сохранности имущества должника, а для обеспечения безопасности на предприятии.

Представитель уполномоченного органа вопрос об удовлетворении жалобы оставила на усмотрение суда.

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае возражала против удовлетворения жалобы.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона о банкротстве, частью 1 статьи 223 Кодекса дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам,

предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

По правилам статьи 60 Закона о банкротстве жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов подлежат рассмотрению арбитражным судом в порядке и сроки, установленные пунктом 1 указанной статьи Закона о банкротстве.

В таком же порядке и в сроки рассматриваются жалобы лиц, участвующих в деле о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интересы лиц, участвующих в арбитражном процессе в деле о банкротстве (пункт 3 статьи 60 Закона о банкротстве).

Таким образом, кредиторам предоставлено право обращаться в арбитражный суд с жалобами на действия (бездействие) арбитражного управляющего, нарушающие их права и законные интересы в деле банкротстве.

По смыслу пункта 1 статьи 60 Закона о банкротстве основанием удовлетворения жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего является установление арбитражным судом фактов несоответствия этих действий (бездействия) законодательству о банкротстве и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов участника должника.

Кредитором заявлено о признании незаконным и необоснованным сохранение трудовых отношений со следующими работниками: сторожи - 13 единиц, контролеры КПП - 51 единица, командиры отделения ВО - 3 единицы, помощники начальника команды – 4 единицы, начальник отряда ВО – 1 единица, заместитель начальника отряда – 1 единица, специалист по оформлению прав на недвижимость – 1 единица, лаборанты физико- химического анализа – 5 единиц, начальник лаборатории – 1 единица, менеджер по договорной работе – 1 единица, начальник договорно-коммерческого отдела – 1 единица, начальник отдела кадров 1 единица, инспектор по кадрам – 1 единица, табельщик - 2 единицы, юрисконсульт - 3 единицы, инспектор по контролю за исполнением поручений – 1 единица, начальник конструкторского бюро – 1 единица, водители – 9 единиц.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Федеральным законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества в соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, что означает применительно к привлечению привлеченных лиц, что арбитражный управляющий обязан привлекать их лишь тогда, когда это является обоснованным, и предусматривать оплату их услуг по обоснованной цене (пункт 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве»).

Суд, рассматривая вопрос об обоснованности привлечения специалистов, производит оценку такой обоснованности по следующим критериям:

- наличие объективной необходимости привлечения данного лица;

- соблюдение требований Федерального закона о банкротстве о лимитах расходов на оплату их услуг (в отношении лиц, работающих по гражданско-правовому договору);

-соразмерность размера оплаты объему выполненных работ;

- соответствие качества оказанных услуг заявленному.

Абзацем 4 пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» установлено, что сохранение штатных единиц и заполнение вакансий из их числа в процедуре конкурсного производства допускаются лишь в той мере, в какой это

оправданно для целей конкурсного производства, прежде всего сбора и реализации конкурсной массы, расчетов с кредиторами.

В действующем законодательстве разграничиваются категории «привлеченные лица» и «лица, работающие по трудовым договорам». Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 134 Федерального закона о банкротстве, во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, привлечение которых для арбитражного управляющего является обязательным.

Таким образом, под привлеченными лицами, в отличие от лиц, работающих по трудовым договорам, понимаются лица, работающие на основе гражданско-правового договора, привлеченные арбитражным управляющим в целях обеспечения возложенных на него обязанностей.

Соответственно право арбитражного управляющего, предусмотренное абзацем 6 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве на привлечение на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, т.е. привлеченных лиц, подразумевает возможность для арбитражного управляющего заключать гражданско-правовые договоры.

Привлечение лиц должно осуществляться с соблюдением в отношении услуг, не упомянутых в пункте 2 статьи 20.7, положений пунктов 3 и 4 этой статьи о лимитах расходов на оплату их услуг.

Указанные положения о лимитах распространяются на услуги любых лиц (относящихся к категориям как специалистов, так и обслуживающего персонала), привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности и исполнения возложенных на него обязанностей; они не распространяются на оплату труда лиц, находящихся в штате должника (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве»).

Принятие на работу специалистов по трудовым договорам позволяет конкурсному управляющему избегать лимитов, установленных статьей 20.7 Федерального закона о банкротстве, что противоречит целям конкурсного производства.

Следовательно, арбитражный управляющий вправе для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве привлекать лиц, прежде всего, на основании гражданско-правовых договоров, сохранение штатных единиц и заполнение вакансий из их числа в процедуре конкурсного производства допускаются лишь в той мере, в какой это оправданно для целей конкурсного производства, прежде всего сбора и реализации конкурсной массы, расчетов с кредиторами, то есть в исключительных случаях.

В отношении обеспечения охраны и безопасности.

Должником по трудовым договорам привлечены для осуществления охраны сторожи, контролеры, командиры отделения ВО, помощники начальника команды, начальник отряда ВО, заместитель начальника отряда, водители. Указанные лица входят в состав ведомственной охраны должника.

В обоснование необоснованности привлечения по трудовым договорам указанных лиц кредитор указывает, что должником привлечен специалист - ООО «Охранная фирма «Оберег», - которым могли быть выполнены функции по охране, для осуществления которых привлечены работники по трудовым договорам.

Действительно, между ООО «Охранная фирма «Оберег» (исполнитель) ФГУП «ПО КХК «Енисей» (заказчик) заключен договор № 09/12 от 01.10.2012 на оказание охранных услуг, согласно пункту 1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по охране территории ФГУП «ПО КХК «Енисей» с находящимся на ней имуществом заказчика (движимым и недвижимым), расположенной по адресу: г.

Красноярск, ул.26 Бакинских комиссаров, 1 (далее по тексту - объект), путем выставления 3 круглосуточных постов (1 стационарного и 2 подвижных). Под охраной подразумевается предупреждение и пресечение любых противоправных действий, направленных на нарушение законных прав и интересов заказчика, которые включают:

- защиту жизни и здоровья сотрудников заказчика на охраняемых объектах в рабочее время;

- охрану территории и имущества, принадлежащих заказчику;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах заказчика и прилегающей территории.

В соответствии со свидетельством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за должником зарегистрированы опасные производственные объекты.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Таким образом, на организацию, имеющую опасный производственный объект возложено значительное количество обязанностей, специальные требования к персоналу, повышенные требования к обеспечению безопасности на предприятии, в том числе в части охраны.

По смыслу Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Постановления Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А «Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» непосредственное обеспечение безопасности на опасных производственных объектах возложено на работников должника, то есть лиц, работающих по трудовому договору.

В обоснование необходимости привлечения работников по трудовому договору конкурсный управляющий указывает, что функционал привлеченного по гражданско- правовому договору специалиста ООО «Охранная фирма «Оберег» и работников по трудовым договорам существенно отличается: ООО «Охранная фирма «Оберег» обеспечивало охрану имущества должника, а собственная ведомственная охрана выполняла иной функционал, возложенный на предприятия, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, который в силу закона не может быть возложен на специалистов, привлеченных по гражданско-правовым договорам. Более того, предъявление

повышенных требований к персоналу, обслуживающему опасные промышленные объекты (специальная подготовка, прохождение аттестации, отсутствие медицинских противопоказаний возможно только в отношении работников по правилам Трудового кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе, принимать меры по защите имущества должника.

Территория ФГУП ПО КХК «Енисей» значительна, на ней расположено значительное число зданий, в которых находятся станки и оборудование, включенные в конкурсную массу. Охрана указанных объектов осуществляется ООО «Охранная фирма «Оберег». Вместе с тем, для осуществления охраны территории и находящихся на ней опасных производственных объектов, обеспечения пропускного режима необходимо привлечение работников по трудовым договорам.

Следовательно, функционал ООО «Охранная фирма «Оберег» и собственной ведомственной охраны различен. Соответственно, сохранение договорных отношений с работниками ведомственной охраны является необходимым даже в период банкротства должника.

Кроме того, УФСБ России по Красноярскому краю выдано должнику предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, в том числе о необходимости доукомплектации численности ведомственной охраны.

Требования такого предписания являются обязательными для организации в силу пункта «л» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».

Все должности работников по трудовым договорам предусмотрены штатным расписанием. При этом в ходе рассмотрения дела судом не установлено увеличения численности штатных должностей (указанные должности были предусмотрены штатных расписанием от 30.12.2009).

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности действий конкурсного управляющего в части сохранения трудовых отношений с указанными специалистами, следовательно, в данной части жалоба удовлетворению не подлежит.

В отношении специалиста по оформлению прав на недвижимость.

Должником сохранены трудовые отношения со специалистом по оформлению прав на недвижимость (1 единица).

Согласно должностной инструкции специалиста по оформлению прав на недвижимое имущество, утвержденной 04.06.2012, работник исполняет следующие обязанности:

- осуществляет работу по формированию пакета документов, необходимых для оформления прав организации на недвижимое имущество организации;

- представляет интересы должника в Росреестре при осуществлении государственной регистрации прав организации на недвижимое имущество организации;

- составляет установленную отчетность о выполненной работе.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» в своем заявлении указывает на необоснованное нахождение в штате предприятия специалиста по оформлению прав не недвижимое имущество при наличии договора с ООО «Правовой центр «Борисенко, Колчанов и Партнеры» от 18.01.2012. Предметом договора является составление правового заключения о возможности (невозможности) регистрации прав на объекты недвижимости, принадлежащие ФГУП ПО КХК «Енисей». Следовательно, оформление прав на объекты недвижимого имущества должника не являлось предметом заключенного с привлеченным специалистом договора.

30.03.2012 ООО «Правовой центр «Борисенко, Колчанов и Партнеры» представлено правовое заключение о возможности (невозможности) государственной регистрации права

хозяйственного ведения ФГУП «ПО КХК «Енисей» на объекты недвижимости, находящиеся на балансе должника.

Для оформления прав на недвижимость конкурсным управляющим принято решение о создании штатной должности специалиста по оформлению прав на недвижимость: в судебном заседании представитель конкурсного управляющего пояснил, что из штатного расписания экономист по договорной работе перепрофилирован в специалиста по оформлению прав на недвижимость.

На момент введения конкурсного производства ФГУП ПО КХК «Енисей» принадлежало значительное число объектов недвижимого имущества. При этом право хозяйственного ведения было зарегистрировано только в отношении 5 объектов.

Целями конкурсного производства являются выявление, реализация имущества должника, расчеты с кредиторами. Для реализации объектов недвижимости необходимо наличие титула в отношении имущества, следовательно, оформление прав на недвижимость является обязательным.

В период с июня 2012 года по август 2013 года специалистом по оформлению прав на недвижимое имущество зарегистрировано право хозяйственного ведения на 281 объект.

Конкурсным управляющим в материалы дела представлены доказательства того, что стоимость услуг по регистрации прав на объекты недвижимости для юридических лиц в г. Красноярске составляет 10 000 -20 000 руб. за 1 объект. Заработная плата специалиста по оформлению прав на недвижимое имущество составляет 34 000 руб. в месяц, таким образом, суд соглашается с доводом конкурсного управляющего о том, что привлечение лица по гражданско-правовому договору для оказания данных услуг является неразумным, поскольку потребует несоизмеримо большей оплаты вознаграждения специалиста. В настоящий момент работа по оформлению прав на недвижимое имущество должника не завершена, в связи с чем основания для расторжения трудового договора со специалистом отсутствуют.

Кроме того, специалист по оформлению прав на недвижимость принят на работу после того, как были прекращены договорные отношения с привлеченным специалистом.

На основании изложенного суд полагает, что действия конкурсного управляющего по привлечению специалиста по трудовому договору для регистрации прав на недвижимое имущество является разумным, вследствие чего в данной части жалоба удовлетворению не подлежит.

В отношении работников лаборатории.

Должником сохранены штатные должности лаборантов физико-химического анализа – 5 единиц, начальника лаборатории – 1 единица.

В соответствии с должностной инструкцией начальника центральной заводской лаборатории, утвержденной 27.02.2007, работник выполняет, в том числе, следующие обязанности:

- организует проведение химических анализов, физико-химических, механических испытаний и других исследований с целью обеспечения лабораторного контроля соответствия качества сырья, материалов полуфабрикатов и готовой продукции действующим стандартам, техническим условиям и требованиям экологической безопасности;

- возглавляет работу по разработке и внедрению в производство новых методов лабораторного контроля, а также совершенствованию существующих методов;

- разрабатывает методики и инструкции по текущему контролю производства, осуществляет контроль за правильным и точным выполнением анализов работниками лаборатории;

- организует наблюдение за состоянием и работой контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечением своевременное представление ее на периодическую государственную поверку;

- осуществляет контроль за состоянием лабораторного оборудования и рабочих мест работников лаборатории, их соответствием требованиям охраны труда и безопасности, принимает меры по устранению имеющихся недостатков. Проводит аттестацию лаборатории;

- организует обслуживание подразделений комбината, а также сторонних организаций (в соответствии с заключенными договорами) в части контроля за состоянием окружающей среды, санитарным состоянием на рабочих местах;

- представляет руководителям подразделений необходимые данные для составления паспорта санитарно-технического состояния;

- обеспечивает выполнение работ в соответствии с требованиями действующих правил и инструкций по хранению, транспортировке и использованию вредных и радиоактивных веществ;

- обеспечивает соблюдение установленного порядка допуска работников ЦЗЛ к самостоятельной работе;

- осуществляет контроль за применением средств индивидуальной защиты работниками ЦЗЛ;

- обеспечивает наличие и надлежащее состояние на рабочих участках инструкций, плакатов по охране труда, знаков безопасности, средств индивидуальной защиты;

- обеспечивает надлежащее состояние помещений, оборудования, инвентаря и прочего имущества ЦЗЛ;

- обеспечивает производственно-хозяйственную деятельность ЦЗЛ необходимыми материалами, реактивами, оборудование и т.п.;

- руководит работниками лаборатории.

Согласно должностной инструкции лаборанта физико-химического анализа 5,6 разрядов центральной заводской лаборатории, утвержденной 12.02.2013, работник выполняет, в том числе, следующие обязанности:

- подготовка к выполнению анализов;

- отбор проб сточных, подземных вод и воздуха;

- проведение анализов сточных и подземных вод, промышленных выбросов, вредных производственных факторов на рабочих местах по аттестованным методикам, входящим в ГОСРЕЕСТР;

- сборка лабораторных установок по имеющимся схемам;

-работа на приборах «КФК», «Флюорат», РН-метре и других аналогичных приборах;

- обработка результатов анализов (5 разряд);

- проведение анализов сточных и подземных вод, промышленных выбросов, вредных факторов на рабочих местах по аттестованным методикам, входящим в ГОСРЕЕСТР;

- работа на приборах «КФК», «Флюорат», РН-метре и других аналогичных.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Локальными актами должника предусмотрены наблюдения в виде отбора проб поверхностных вод, а также почвы. Проведение необходимых анализов осуществляется лаборантами физико-химического анализа.

Как указывает конкурсный управляющий, имеющаяся на ФГУП «ПО КХК «Енисей» заводская лаборатория прошла соответствующую аттестацию и ее специалисты 3 раза в месяц берут пробы вод.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ФГУП «ПО КХК «Енисей» выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 21 от 24.06.2008. Разрешением установлены перечень и количество загрязняющих веществ. Проведение соответствующих анализов также необходимо для соблюдения нормативов на сброс загрязняющих веществ, установленных указанным разрешением.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Загрязнение окружающей среды с превышением разрешенных нормативов не допускается.

Следовательно, с учетом специфики деятельности предприятия необходимо осуществление проверки почв, сброса водостоков. Для выполнения указанной работы привлечение лаборантов является необходимым. Более того, неосуществления соответствующего контроля загрязнения со стороны конкурсного управляющего свидетельствовала бы о недобросовестном выполнении им своих обязанностей.

Учитывая, что для координации деятельности лаборантов, а также осуществления контроля необходимо сохранение должности начальника лаборатории, сохранение трудовых отношении с указанным работником суд также полагает со стороны конкурсного управляющего обоснованным, соответствующим требованиям пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

На основании изложенного в данной части жалоба удовлетворению не подлежит.

Должником сохранены трудовые отношения с менеджером по договорной работе – 1 единица, начальником договорно-коммерческого отдела – 1 единица, юрисконсультами - 3 единицы (в отношении одной единицы податель жалобы полагает сохранение трудовых отношений обоснованным).

В соответствии с должностной инструкцией менеджера по договорной работе, утвержденной 04.06.2012, менеджер исполняет следующие обязанности:

- выявляет потенциальных потребителей услуг организации и устанавливает деловые контакты;

- организует подготовку договоров и иной документации для заключения договоров с контрагентами;

- ведет переговоры с контрагентами, согласовывает условия поставки, оказания услуг;

- проводит анализ покупательского спроса, степени удовлетворения требований и запросов потребителей по предлагаемым услугам;

- принимает участие в рассмотрении поступающих претензий контрагентов и подготовке ответов на предъявленные иски, а также претензий контрагентам при нарушении ими условий договоров.

Согласно должностной инструкции начальника договорно-коммерческого отдела, утвержденной 04.06.2012, работник, в том числе, исполняет следующие обязанности:

- руководит договорно-коммерческим отделом организации;

- руководит работами по подготовке проектов договоров, сопровождает их заключение и контролирует исполнение;

- рассматривает поступающие претензии и обеспечивает подготовку мотивированных ответов;

- осуществляет подготовку документов для направления претензий контрагентам в случае невыполнения ими договорных обязательств;

- обеспечивает проверку документации, представленной контрагентами, подготовку заключений, составление протоколов разногласий при возникновении возражений по отдельным условиям договоров;

- рассматривает протоколы разногласий, направленные контрагентами, а также предложения по изменению и дополнению заключенных договоров;

- принимает меры по досудебному урегулированию разногласий при полном или частичном несогласии с предложениями контрагентов по изменению условий договоров, подготавливает встречные предложения и претензии к контрагентам;

- осуществляет контроль выполнения подразделениями организации и контрагентами условий договоров;

- руководит проведением анализа требований контрагентов, содержащихся в претензиях.

В соответствии с должностной инструкцией юрисконсульта, утвержденной 03.02.2012, работник исполняет следующие обязанности;

- оказывает правовую помощь структурным подразделениям организации в подготовке и оформлении различного рода правовых документов, участвует в подготовке обоснованных ответов при отклонении претензий;

- подготавливает совместно с другими подразделениями предприятия материалы о хищениях, растратах, недостачах продукции и имущества организации и об иных правонарушениях для передачи их в арбитражный суд, следственные и судебные органы, осуществляет учет и хранение находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел;

- участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия;

- в соответствии с установленным порядком оформляет материалы о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности;

- принимает участие в работе по заключению хозяйственных договоров, проведении их правовой экспертизы, разработке условий коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений, а также рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности;

- подготавливает совместно с другими подразделениями предложения об изменении действующих или отмене утративших силу приказов и других нормативных актов, изданных на предприятии;

- консультирует работников предприятия по организационно-правовым и другим юридическим вопросам, подготавливает заключения, оказывает содействие в оформлении документов и актов имущественно-правового характера;

- совместно с финансовой службой организации осуществляет постоянный мониторинг дебиторской задолженности с целью своевременного направления претензий дебиторам и принятия мер по взысканию дебиторской задолженности;

- подготавливает и подает в суд исковые заявление о взыскании дебиторской задолженности в отношении контрагентов организации. Представляет на основании выданной доверенности интересы организации в судебных органах. Представляет интересы организации в федеральной службе судебных приставов, полиции.

Согласно должностной инструкции ведущего юрисконсульта, утвержденной 03.02.2012, работник, в том числе, исполняет следующие обязанности:

- обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации и защиту ее правовых интересов;

- осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, стандартов и других актов, подготавливаемых в организации, визирует их, а также участвует в случае необходимости в подготовке этих документов;

- принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства;

- осуществляет методическое руководство правовой работой в организации, разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и арбитражные органы;

- представляет интересы организации в суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел;

- осуществляет правовое сопровождение процедуры банкротства организации;

- участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений в организации;

- возглавляет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, а также практики заключения и исполнения хозяйственных договоров, разрабатывает предложения по улучшению контроля соблюдения договорной дисциплины по поставкам продукции, устранению выявленных недостатков и улучшению производственной и хозяйственно-финансовой деятельности организации;

- подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников предприятия к дисциплинарной и материальной ответственности;

- участвует в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания, обеспечивает подготовку заключений по предложениям о списании безнадежной задолженности;

- осуществляет контроль за соблюдения в организации трудового законодательства;

- руководит работниками юридического отдела.

Как указывает конкурсный управляющий, сохранение трудовых отношений с указанными работниками являлось необходимым, поскольку ими выполнена следующая работа: проанализированы все заключенные на момент введения процедуры конкурсного производства договоры (по состоянию на 26.01.2011 между ФГУП «ПО КХК «Енисей» было заключено 138 договоров - аренды, аренды оборудования, ВО, захоронения твердых производственных отходов, связи; 63 сдаваемых в аренду объектов;) По состоянию на 17.02.2014 ФГУП «ПО КХК «Енисей» заключено 350 договоров (аренда, аренда оборудования, свалка, связь, сервитут, оказание услуг; 145 сдаваемых в аренду объектов) При этом за период с 26.01.2011 по 17.02.2014 заключено 2448 новых договоров аренды, аренды оборудования, свалки, услуг, связи, расторгнуто - 223. Подготовлено 584 претензии, которым взыскано около 17 миллионов рублей. Специалистами осуществляется работа по

поиску платежеспособных контрагентов, контроль за исполнением ими договоров, согласование условий договоров.

Юридическим отделом также осуществляется формирование конкурсной массы. Так, за период с 26.01.2011 по 17.02.2014 подано в суд 88 исковых заявлений на общую сумму 133 687 707,4 руб., взыскано - 124 015 938, 49 рублей. В судебном порядке признано право хозяйственного ведения на 461 объект недвижимости, 457 из которых на настоящий момент зарегистрированы в Росреестре. Осуществляется работа по передаче собственнику должника (Российской Федерации) имущества, изъятого из оборота.

Кроме того, должник находится в процедуре банкротства, и привлечение юристов необходимо для целей конкурсного производства. Учитывая значительный объем работы, для выполнения которой требуется привлечение специалистов, а также количество выполненной работы, количество активов должника суд полагает привлечение указанных специалистов обоснованным.

В отношении табельщиков, начальника отдела кадров.

Должником сохранены трудовые отношения с начальником отдела кадров (1 единица), табельщиком (2 единицы).

Согласно должностной инструкции начальника отдела кадров, работник обязан:

- организовывать своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководителя предприятия;

- вести учет личного состава, выдачу справок о настоящей и прошлой трудовой деятельности работников;

- хранить и заполнять трудовые книжки и вести установленную документацию по кадрам;

- обеспечивать подготовку документов по пенсионному страхованию, а также документов, необходимых для назначения пенсий работникам предприятия и членам их семей, и представлять их в соответствующие органы;

- организовывать ведение персонифицированного учета работников предприятия, предоставлять отчетность в пенсионный фонд;

- участвовать в разработке коллективного договора и контролировать его выполнение;

- организовывать и проводить работу по архивированию кадровых документов предприятия;

- контролировать исполнение руководителями подразделений законодательных актов, приказов и распоряжений руководителя предприятия по вопросам кадровой политики и работы персонала;

- обеспечивать социальные гарантии для работников предприятия в вопросах занятости, соблюдения порядка трудоустройства высвобождающихся работников, предоставлять им установленные законодательством льготы и компенсации;

- взаимодействовать и предоставлять требуемые документы в службу занятости;

- организовывать табельный учет;

- контролировать составление и выполнение графиков отпусков;

- контролировать трудовую дисциплину в подразделениях предприятия и соблюдение работниками правил внутреннего трудового распорядка;

- вести учет и отчетность по военнообязанным, призывникам в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с должностной инструкцией табельщика, утвержденной 24.12.2009, последний обязан:

- вести табельный учет фактического времени пребывания работников на предприятии, осуществлять контроль за их своевременной явкой на работу и уходом с работы, нахождением на рабочих местах;

- делать соответствующие отметки в табеле и ежедневно составлять рапорты руководителю подразделения (сводки) о явках на работу, опозданиях и неявках с указанием их причин, вести учет списочного состава работающих;

- систематически вносить изменения, связанные с оформлением приема работников, переводов, увольнений, предоставления отпусков и др.;

- контролировать своевременность представления работниками листков о временной нетрудоспособности, справок по уходу за больными и других документов, подтверждающих право на их отсутствие на работе;

- в установленном порядке представлять табель, содержащий сведения о фактически отработанном времени, сверхурочных часах работы, нарушениях трудовой дисциплины и т.д.

В обоснование необходимости привлечения начальника отдела кадров, табельщиков конкурсный управляющий указывает, что существует необходимость сформировать архивные дела на работников, работавших в ФГУП ПО КХК «Енисей». Указанная работа распоряжением № 1 от 16.01.2012 распределена между начальником отдела кадров и двумя инспекторами.

Кроме того, как ранее, так в настоящее время на предприятии работает значительное количество работников: согласно штатному расписанию, действовавшему на 26.01.2011, штатная численность организации составляла 418 единиц. В соответствии со штатным расписанием, введенным 14.02.2014, штатная численность работников составила 201 единицу. Следовательно, необходимо привлечение кадровых работников, и возложение всех обязанностей сотрудников отдела кадров на одного инспектора невозможно: необходимо осуществление текущей работы, связанной с привлечением работников по трудовым договорам (составление и осуществление контроля за выполнением графиков отпусков, осуществление контроля трудовой дисциплины, соблюдения работниками правил внутреннего трудового распорядка, проведение дисциплинарной проверки, издание приказа о наказании, осуществление учета военнообязанных лиц, призывников, издание приказов о поощрении, выдача справок и копий документов как работающим, так и уволенным сотрудникам и др.)

Привлечение табельщика необходимо для табелирования рабочего времени в организации, что связано со значительным количеством работников должника. Возложение подобных обязанностей на иных работников должника в связи с их загруженностью отсутствует.

Конкурсным управляющим в материалы дела представлены дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключенным с работниками-табельщиками от 03.12.2012, согласно которым работники совмещают должности табельщиков с должностями кладовщиков, распределителей работ и уборщиков служебных помещений ведомственной охраны.

Все изложенное свидетельствует о необходимости сохранения трудовых отношений с начальником отдела кадров, табельщиками, вследствие чего в данной части жалоба удовлетворению не подлежит.

В отношении инспектора по контролю за исполнением поручений.

Должником сохранены трудовые отношения с инспектором по контролю за исполнением поручений (1 единица).

Согласно должностной инструкции инспектора, утвержденной 27.02.2013, работник выполняет следующие обязанности:

- осуществляет контроль над своевременным исполнением приказов, поручений и распоряжений руководителя предприятия;

- проверяет соответствие подготавливаемых на предприятии проектов приказов и распоряжений документам вышестоящих организаций, на основе которых они издаются;

- заполняет контрольные карточки и ведет картотеки учета приказов, распоряжений и других документов, а также поручений, требующих контроля их исполнения;

- ведет оперативный учет прохождения документов;

- определяет причины несвоевременного выполнения поручений, информирует руководителя предприятия о состоянии их исполнения;

- принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию делопроизводства на предприятии, разработке мероприятий по рационализации документооборота;

- обеспечивает своевременную обработку поступающей и отправляемой корреспонденции, ее доставку по назначению;

- осуществляет контроль за сроками исполнения документов и их правильным оформлением;

- организует работу по регистрации, учету, хранению и передаче в соответствующие структурные подразделения документов текущего делопроизводства, в том числе приказов и распоряжений руководства по формированию дел и их сдаче на хранение;

- обеспечивает печатание и размножение служебных документов;

- участвует в подготовке созываемых руководством совещаний и организует их техническое обслуживание, оформление командировочных документов, регистрацию работников, прибывающих в командировку.

Как указывает конкурсный управляющий, инспектор по контролю за исполнением поручений осуществляет все функции канцелярии на предприятии: ведение делопроизводства на предприятии, в том числе учет приказов, распоряжений и других документов, требующих контроля за их исполнением; ведет оперативный учет прохождения документов; осуществляет прием и отправку всей входящей и исходящей корреспонденции, ее регистрацию, передачу на рассмотрение руководителю и далее согласно разнарядки в структурные подразделения, готовит и сдает в архив документы, законченные делопроизводством. При этом канцелярия в организации не создана.

Учитывая значительный документооборот на предприятии, большое количество (даже в процедуре конкурсного производства) работников, привлечение единственного делопроизводителя (инспектора по контролю за исполнением поручений) с учетом широкого функционала данного работника суд считает обоснованным, вследствие чего в данной части жалоба удовлетворению не подлежит.

Должником сохранены трудовые отношения с начальником конструкторского бюро.

Приказом № 36 от 28.03.2012 на начальника конструкторского бюро возложены следующие обязанности: формирование и передача ФГУП «ФКЦ «Земля» и ООО «Служба проведения инвентаризации» технической, конструкторской документации, необходимой для проведения технической инвентаризации и постановки на кадастровый учет зданий и сооружений ФГУП «ПО КХК «Енисей».

Проведение работ по технической инвентаризации недвижимости и постановке ее на кадастровый учет необходимо для оформления прав на недвижимое имущество.

Конкурсный управляющий указывает, что ранее техническая инвентаризация объектов недвижимости должника не проводилась, вся первичная информация для специалистов БТИ предоставлялась ФГУП «ПО КХК «Енисей» из проектных документов, чертежей. Кроме того, в настоящее время на территории предприятия осуществляется рекультивация опасных производственных объектов, для проведения которой необходимо предоставление исполнителю работ технической документации на рекультивируемые объекты.

Учитывая, что у должника имеется значительное количество недвижимого имущества, права на которые не оформлены, привлечение специалиста для подготовки указанной документации суд полагает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь статьями 32, 60 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002, статьями 184, 185, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении жалобы отказать.

Разъяснить, что настоящее определение может быть обжаловано в течение десятидневного срока с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.