Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными решений организационно-методической комиссии Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района от 15.05.2008, 17.06.2008, 17.07.2008, 18.08.2008,

о взыскании 58020 руб. 76 коп.,

при участии в заседании представителей:

заявителя: председателя ФИО1, выписка из протокола № 25 от 20.04.2007,

при ведении протокола судебного заседания судьей Крицкой И.П.,

установил:

Богучанский потребительский кооператив «Райкоопторг» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению Центру занятости населения Богучанского района (далее – ответчик) о признании незаконными решений от 15.05.2008, 17.06.2008, 17.07.2008, 18.08.2008 организационно-методической комиссии Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района о сохранении средней месячной заработной платы за 3, 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения ФИО2 и о взыскании 58020 руб. 76 коп. (с учетом заявления № 6 от 16.01.2009, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Гражданин ФИО2, уволенный 17.02.2008 на основании пункта 1 и пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации из Богучанского потребительского кооператива «Райкоопторг» обратился в Государственное учреждение Центра занятости населения Богучанского района 17.03.2008 и не был трудоустроен по истечении третьего месяца со дня увольнения.

15.05.2008 организационно-методическая комиссия Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района рассмотрела вопрос о предоставлении гражданину ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение третьего месяца со дня увольнения. Решением организационно-методической комиссии Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района от 15.05.2008, на основании статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставлено гражданину ФИО3 право на сохранение месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы. В решении определено, что выплата среднего заработка производится по прежнему месту работы в установленные на данном предприятии дни выдачи заработной платы по предъявлению настоящего решения, паспорта, трудовой книжки.

19.05.2008 Государственным учреждением Центра занятости населения Богучанского района гражданину ФИО2 выдана справка №845 для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации. Справка дана для предъявления в Богучанский потребительский кооператив «Райкоопторг».

17.06.2008 организационно-методическая комиссия Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района рассмотрела вопрос о предоставлении гражданину ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения. Решением организационно-методической комиссии Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района от 17.06.2008, на основании статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставлено гражданину ФИО3 право на сохранение месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы. В решении определено, что выплата среднего заработка производится по прежнему месту работы в установленные на данном предприятии дни выдачи заработной платы по предъявлению настоящего решения, паспорта, трудовой книжки.

17.06.2008 Государственным учреждением Центра занятости населения Богучанского района гражданину ФИО2 выдана справка №1018 для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации. Справка дана для предъявления в Богучанский потребительский кооператив «Райкоопторг».

17.07.2008 организационно-методическая комиссия Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района рассмотрела вопрос о предоставлении гражданину ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого месяца со дня увольнения. Решением организационно-методической комиссии Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района от 17.07.2008, на основании статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставлено гражданину ФИО3 право на сохранение месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения по последнему месту работы. В решении определено, что выплата среднего заработка производится по прежнему месту работы в установленные на данном предприятии дни выдачи заработной платы по предъявлению настоящего решения, паспорта, трудовой книжки.

17.07.2008 Государственным учреждением Центра занятости населения Богучанского района гражданину ФИО2 выдана справка №1224 для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого месяца со дня увольнения, согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации. Справка дана для предъявления в Богучанский потребительский кооператив «Райкоопторг».

18.08.2008 организационно-методическая комиссия Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района рассмотрела вопрос о предоставлении гражданину ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение шестого месяца со дня увольнения. Решением организационно-методической комиссии Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района от 18.08.2008, на основании статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставлено гражданину ФИО3 право на сохранение месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения по последнему месту работы. В решении определено, что выплата среднего заработка производится по прежнему месту работы в установленные на данном предприятии дни выдачи заработной платы по предъявлению настоящего решения, паспорта, трудовой книжки.

18.08.2008 Государственным учреждением Центра занятости населения Богучанского района гражданину ФИО2 выдана справка №1408 для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения, согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации. Справка дана для предъявления в Богучанский потребительский кооператив «Райкоопторг».

Заявителю бывшим работником ФИО2 были предъявлены вышеуказанные справки, выданные ответчиком за 3-й, 4-й, 5-й, 6-й месяцы нетрудоустройства (№ 845 от 19.05.2008, № 1018 от 17.06.2008, №1224 от 17.07.2008, №1408 от 18.08.2008 на общую сумму 58020 руб. 76 коп.). ФИО2 является пенсионером по старости, в связи с чем заявителем было отказано ему в выплате сохраненной заработной платы начиная с 3-го месяца со дня увольнения. Богучанским районным судом иск ФИО2 о выплате ему сохраненной заработной платы за 3, 4, 5 месяцы был удовлетворен.

Заявитель, оспаривает вышеперечисленные решения, выданные в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, полагая, что они противоречат Федеральному Закону от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с чем обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее законодательство не содержит определения понятия «ненормативного правового акта» и не предусматривает какой-либо унифицированной формы ненормативного акта государственного или муниципального органа.

Под ненормативным правовым актом следует понимать правовой акт управления, представляющий собой одностороннее юридически - властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения.

Таким образом, определяющим критерием акта как ненормативного правового является: властно-распорядительный характер, определенный субъект издания – управленческий орган; адресат – определенное лицо или круг лиц, юридические последствия – возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

Согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального Закона от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государственная служба занятости населения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Согласно пункту 1 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2006 № 819, административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для получателей государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно пункту 4 Административного регламента государственную услугу по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предоставляют Федеральная служба по труду и занятости, территориальные органы по вопросам занятости населения по субъектам Российской Федерации и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения). Государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) предоставляют гражданам, признанным в установленном порядке безработными, государственную услугу.

Решениями организационно-методической комиссии Государственного учреждения Центра занятости населения Богучанского района от 15.05.2008, от 17.06.2008, от 17.07.2008 и от 18.08.2008 предоставлено гражданину ФИО3 право на сохранение месячного заработка в течение третьего, четвертого, пятого и шестого месяца соответственно со дня увольнения по последнему месту работы (Богучанский потребительский кооператив «Райкоопторг»).

19.05.2008, 17.06.2008, 17.07.2008 и 18.08.2008 Государственным учреждением Центра занятости населения Богучанского района гражданину ФИО2 выданы справки №№845, 1018, 1224, 1408 для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего, четвертого, пятого, шестого месяца со дня увольнения соответственно, согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации. Справки даны для предъявления в Богучанский потребительский кооператив «Райкоопторг».

Таким образом правоотношения между Центром занятости населения Богучанского района и гражданином ФИО2 регулируются вышеприведенными нормативными актами. Именно в рамках этих правоотношений ответчиком выносились оспариваемые решения и выдавались ФИО2 справки о сохранении заработной платы. Спор между заявителем и ФИО2 по выплате средней заработной платы регламентируется трудовым законодательством и не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оспариваемые решения не адресованы заявителю и не связаны с его предпринимательской деятельностью, не отвечают признакам ненормативного правового акта, обжалование которого отнесено к компетенции арбитражного суда. Таким образом, рассмотрение вопроса о признании вышеперечисленных решений незаконными не подведомственно арбитражному суду.

Относительно требования заявителя о взыскании 58020 руб. 76 коп. с ответчика суд отмечает следующее.

В материалы дела заявителем представлено определение суда апелляционной инстанции от 01.10.2008. Из данного определения следует, что Богучанским районным судом удовлетворен иск ФИО2 к Богучанскому потребительскому кооперативу «Райкоопторг» о взыскании средней заработной платы на период трудоустройства за период с 17.04.2008 по 17.07.2008 в размере 43515 руб. 57 коп., а также судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в сумме 2300 руб. Определением суда апелляционной инстанции решение Богучанского районного суда оставлено без изменения.

Требование о взыскании с ответчика 58020 руб. 76 коп. по настоящему делу фактически сводится к оспариванию заявителем указанных судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции. Порядок обжалования решений и определений судов общей юрисдикции предусмотрен нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не относится к компетенции арбитражного суда. Таким образом, требование заявителя неподведомственно арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 110, подпунктом 1 пункта 1 статьи 150, статьей 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу прекратить.

Возвратить Богучанскому потребительскому кооперативу «Райкоопторг» из федерального бюджета 2901 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №286 от 10.11.2008.

Разъяснить, что данное определение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его вынесения.

Судья И.П.Крицкая