Определение № А33-1999/12 от 12.07.2012 АС Красноярского края

1307/2012-124368(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отложении судебного разбирательства

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шевцовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Красноярскому краю в лице Министерства финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании убытков, причинённых за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в результате издания приказа РЭК Красноярского края от 15.12.2010 № 299-п, не соответствующего закону,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск),

- Правительство Красноярского края (г. Красноярск),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № 146Н/235 от 13.09.2011, ФИО2, представителя по доверенности № 146Н/140, ФИО3, представителя по доверенности № 250 от 15.09.2011, ФИО4, представителя по доверенности № 146Н/372 от 23.12.2011,

от ответчика: ФИО5, представителя по доверенности № 01 от 10.01.2012, ФИО6, представителя по доверенности № 03 от 10.01.2012,

от третьего лица Правительство Красноярского края: ФИО7, представителя по доверенности № 3-04439 от 24.04.2012,

от третьего лица РЭК Красноярского края: ФИО8, представителя по доверенности № 1-2086/3 от 17.06.2012, ФИО9, представителя по доверенности № 1-797/3 от 25.04.2012, паспорт <...> выдан УВД Советского района г. Красноярска 24.05.2001

при составлении протокола и ведении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания Степаненко И. В.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) о взыскании убытков, причинённых за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в результате издания приказа РЭК Красноярского края от 15.12.2010 № 299-п, не соответствующего закону, с учётом уточнения размера исковых требований в размере 4 556 940 240 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением арбитражного суда от 16.02.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Региональная энергетическая комиссия Красноярского края.

Определением арбитражного суда от 25.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Правительство Красноярского края.

Протокольным определением от 25.06.2012 судебное разбирательство по делу отложено на 12.07.2012 в 10 час. 00 мин.

Представителем третьего лица РЭК Красноярского края заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с подачей заявления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.01.2012 по делу № А33-5696/2011 в порядке надзора. К ходатайству приложена копия заявления по делу № А33-5696/2011 от 29.06.2012 № 1-3011/3 и почтовая квитанция об отправлении данного заявления. Представитель третьего лица РЭК Красноярского края дополнительно пояснила, что жалоба датирована 29.06.2012, направлена в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 06.07.2012, доказательств принятия жалобы к рассмотрению третье лицо в настоящем судебном заседании представить не может.

Представитель истца против заявленного ходатайства возражает, считает, что оснований для приостановления производства по делу нет, судебный акт по делу № А33-5696/2011 вступил в законную силу, третьим лицом не представлены доказательства того, что заявление принято к рассмотрению Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Представитель ответчика и третьего лица Правительства Красноярского края поддерживают ходатайство о приостановлении производства по делу.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Часть 2 статьи 293 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что вопрос о принятии заявления или представления к производству рассматривается судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии со статьей 295 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьёй 295 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопрос о принятии заявления или представления к производству рассматривается единолично судьёй Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пятидневный срок со дня его поступления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. О принятии заявления или представления к производству выносится определение, которым возбуждается надзорное производство.

Поскольку на дату проведения судебного заседания доказательства принятия заявления к производству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не представлены, правовые основания для приостановления производства по настоящему делу отсутствуют. С учётом изложенного суд определил в удовлетворении ходатайства отказать, о чём объявлено протокольное определение.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства энергетики Российской Федерации и Федеральной службы по тарифам. В обоснование ходатайства в отношении Федеральной службы по тарифам представитель ответчика пояснил следующее:

- в соответствии с положением о Федеральной службе по тарифам, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, к полномочиям Федеральной службы по тарифам отнесены, в том числе, согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; применение мер

ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетики; осуществление контроля за применением государственных регулируемых цен и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением применения тарифов; направление органам исполнительной власти обязательных для исполнения предписаний в соответствии с требованиями законодательства о государственном регулирования тарифов. При рассмотрении настоящего дела о взыскании убытков в результате действия незаконного нормативного акта в целях определения размера убытков (выпадающих доходов) ответчиком и третьим лицом РЭК Красноярского края осуществлён расчёт тарифа без учёта объёмов ОАО «РУСАЛ Красноярск», который должен быть согласован с Федеральной службой по тарифам;

- расчёт убытков учитывает ограничение роста тарифов с 01.05.2011, установленного пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172. Указанной нормой предусмотрена возможность по согласованию с Федеральной службой по тарифам распространить действие решений о снижении тарифов на правоотношения, возникшие с 01.01.2011. Таким образом, учитывая размер тарифов, высока вероятность того, что регулирующим органом были бы предприняты меры по согласованию с Федеральной службой по тарифам распространения действия решений о снижении тарифов на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, либо по изначальному согласованию с Федеральной службой по тарифам ¸устанавливаемых с 01.01.2011 тарифов;

- кроме того, Министерством финансов Красноярского края приказом Федеральной службы по тарифам от 23.06.2011 № 301-д было дано поручение РЭК Красноярского края по факту предоставления ОАО «МРСК Сибири» бухгалтерской и статистической отчётности за 2011 год, свидетельствующей о наличии выпадающих доходов от регулируемой деятельности, в связи с чем решение по данному делу может повлиять на права и обязанности Федеральной службы по тарифам.

В обоснование ходатайства в отношении Министерства энергетики РФ представитель ответчика указал следующее, что согласно положению о Министерстве энергетики Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет полномочия по контролю за соблюдением субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции, а также за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Кроме того, согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона «Об электроэнергетики» организация по управлению единой национальной электрической сетью вправе передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Таким органом является Министерство энергетики Российской Федерации.

Соответствующее решение Министерства энергетики Российской Федерации было принято только в июле 2011 года приказом от 26.07.2011 № 304, которым был согласован перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в аренду территориальным сетевым организациям в 2011 году. Несвоевременное принятие решения уполномоченным органом привело к обращению ОАО РУСАЛ Красноярск» в Арбитражный суд города Москвы об обязании ОАО «ФСК ЕЭС» заключить договор на оказание услуг по передаче электроэнергии, которое удовлетворено решением суда от 05.03.2011.ноданного приказа привело к возникновению убытков у истца.

Ответчик считает, что убытки у истца возникли в связи с принятием регулирующим органом решения об установлении тарифов на 2011 год в условиях правовой неопределённости, связанной с возможностью (невозможностью) передачи в аренду ОАО «МРСК Сибири» объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывались услуги по передаче электрической энергии с учётом объёмов электрической энергии, передаваемой ОАО «РУСАЛ Красноярск». При взыскании убытков с ответчика за

счёт казны Красноярского края у Министерства финансов Красноярского края возникнет право на предъявление соответствующих требований к Российской Федерации в лице Министерства энергетики Российской Федерации.

По мнению ответчика, участие указанных третьих лиц в рассмотрении дела является необходимым и целесообразным, учитывая значимость возможных последствий разрешения данного спора, поскольку они могут давать суду объяснения по существу спора, представлять доказательства, подкрепляющие требования или возражения обеих сторон.

Представителем Правительства Красноярского края заявлено аналогичное ходатайство о привлечении указанных третьих лиц.

Представителем истца представлены письменные возражения по поводу заявленных ходатайств, данные пояснения в соответствии со статьёй 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела. Истец против привлечения третьих лиц возражает, считает, что решением по данному делу не затрагиваются права и обязанности ни Федеральной службы по тарифам, ни Министерства энергетики Российской Федерации, а ходатайства направлены на затягивание процесса.

Представители третьего лица РЭК Красноярского края поддерживают заявленные правительством и ответчиком ходатайства, считают необходимым привлечение третьих лиц.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Принятие судебного решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта судами апелляционной и кассационной инстанций (пункт 4 части 4 статьи 270, пункт 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, учитывая социальную значимость рассматриваемого спора, суд считает необходимым привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство энергетики Российской Федерации и Федеральную службу по тарифам.

Представителем ответчика представлен контррасчёт убытков с исправленной технической ошибкой с учётом возражений истца по контррасчёту, сумма убытков составляет с учётом НВВ с 01.01.2011 и тарифов ФСК с 01.01.2011 в размере 1 728759,62 тыс. руб. Данный расчёт приобщён к материалам дела.

На вопрос суда представителем ответчика и истца даны пояснения по причинам разногласий в расчётах.

Представителем истца заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Правительства Российской Федерации и Министерства Финансов Российской Федерации. В обоснование ходатайства истцом указано, что ответчик ссылается на невозможность удовлетворения исковых требований по причине наличия ограничений по росту тарифа, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172, соответственно, данный судебный акт может повлиять на права и обязанности Правительства Российской Федерации, так как возможно предъявление иска к Правительству Российской Федерации как лицу, в действиях которого усматривается вина в причинении убытков. С учётом того, что статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает возмещение убытков за счёт соответствующего финансового органа, которым в данном случае будет выступать Министерство Финансов Российской Федерации, судебный акт может повлиять на права и данного органа.

На вопрос суда истца пояснил, что Министерство финансов РФ просит привлечь во взаимосвязи с привлечением Правительства РФ.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленного ходатайства, считает, что Правительство РФ является органом общей компетенции и не осуществляет конкретных распорядительных функций. Против привлечения к участию в деле Министерства Финансов Российской Федерации представитель ответчика не возражает.

Представители третьих лиц РЭК Красноярского края и Правительства Красноярского края считают заявленное ходатайство необоснованным, возражают против удовлетворения данного ходатайства.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд определил отказать в привлечении Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, о чём объявлено протокольное определение.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого- либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных доказательств по делу и в целях извещения третьих лиц о времени и месте слушания, руководствуясь статьями 51, 136, 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Министерство энергетики Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 109074, <...>; адрес: 107996, г. Москва, ГСП-б, ул. Щепкина, 42, стр. 1,2);

- Федеральную службу по тарифам (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109074, <...>).

2. Отложить судебное разбирательство по делу на 06 сентября 2012 года в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, зал № 441.

3. Предложить истцу представить в материалы дела до «29» августа 2012 года:

- доказательства вручения искового заявления и приложенных к нему документов Министерству энергетики Российской Федерации и Федеральной службе по тарифам.

4. Предложить ответчику представить в материалы дела до «29» августа 2012 года:

- доказательства вручения отзыва на исковое заявление Министерству энергетики Российской Федерации и Федеральной службе по тарифам.

- уточнённые контррасчёты убытков с выявленной технической ошибкой при расчётах.

5. Предложить третьим лицам Министерству энергетики Российской Федерации и Федеральной службе по тарифам представить в материалы дела до «29» августа 2012 года:

- письменный отзыв по существу заявленных требований, доказательства направления отзыва другим участвующим в деле лицам;

- надлежащим образом заверенные копии документов в обоснование доводов, изложенных в отзыве.

6. Предложить третьему лицу РЭК Красноярского края представить в материалы дела:

- читаемое приложение № 2 к письму от 18.06.2012 № 1-1962/4.

7. Адрес для корреспонденции: 660049, г. Красноярск, ул. Ленина, 1 (факс: 226-59-34, E-mail: sud@krasnoyarsk.arbitr.ru). При переписке ссылаться на номер дела А33-1999/2012.

Помощник судьи: Деревягин Максим Викторович, тел. <***>.

Секретарь судебного заседания: Степаненко Илья Витальевич, тел. <***>.

Предложить сторонам знакомиться с информацией о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: //rad.arbitr.ru).

8. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьёй 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, письменные доказательства представляются суду в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии, с представлением подлинников для обозрения в судебном заседании.

Подлинные документы представляются суду для обозрения с составлением реестра и выдаются после окончания заседания под расписку на представленном реестре.

К представляемым в арбитражный суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык.

9. Стороны вправе в ходе рассмотрения дела, на основании статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подписать соглашение в оценке обстоятельств по делу. Признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. В случае достижения сторонами соглашения в оценке обстоятельств суду представляются письменный текст соглашения, подписанный руководителем или лицом, действующим на основании доверенности, в которой оговорено право на заключение соглашений по фактическим обстоятельствам, а также заявление об удостоверении судом данного соглашения.

10. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе до вынесения судебного акта по существу спора заключить мировое соглашение, передать дело на рассмотрение третейского суда, обратиться за содействием к посреднику.

В случае достижения сторонами соглашения об урегулировании спора суду необходимо представить текст мирового соглашения, подписанный уполномоченными лицами (при подписании мирового соглашения представителем - доверенность, предоставляющую специальное полномочие на заключение мирового соглашения), а также в случае неявки сторон в судебное заседание - письменное ходатайство об утверждении мирового соглашения в их отсутствие.

При утверждении мирового соглашения до принятия судебного акта по существу спора половина государственной пошлины, уплаченной истцом при подаче иска, возвращается ему из федерального бюджета, если иной порядок возмещения государственной пошлины не предусмотрен условиями мирового соглашения.