Определение № А33-21864/13 от 21.03.2014 АС Красноярского края

1156/2014-49625(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Резолютивная часть определения объявлена 20 марта 2014 года.

В полном объеме определение изготовлено 21 марта 2014 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе председательствующего Е.А. Ивановой, судей Р.А. Ражкова, Е.М. Чурилиной рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скраппер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Красноярскому городскому Совету депутатов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействующим решения от 29.05.2007 № В-306 о правилах землепользования и застройки города Красноярска в части

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика:

администрация г. Красноярска,

- Управление архитектуры администрации г. Красноярска;

- Департамент градостроительства администрации г. Красноярска;

- Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

при участии прокурора Красноярского края,

В судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 20.07.2013;

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 20.12.2013 № 014-2316-и, удостоверению;

от администрации города Красноярска: ФИО3 на основании доверенности от 15.01.2014 № 01-135, удостоверения;

от Управления архитектуры администрации г. Красноярска: ФИО4 на основании доверенности от 10.12.2013 № 1026;

от Департамента градостроительства администрации г. Красноярска: ФИО5 на основании доверенности от 26.02.2014 № 05/1396-дг,

от прокурора Красноярского края: Моргун О.В., прокурор на основании удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания, аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Суриковой,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Скраппер» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому городскому Совету депутатов о признании недействующим решения от 29.05.2007 № В-306 о правилах землепользования и застройки города Красноярска в части отнесения земельного участка площадью 31292 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300306:300, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-ый км. Енисейского тракта- ул. Шахтеров к зоне П.3 «Зоны производственных предприятий IV-V классов вредности» как несоответствующее пункту 4 части 1 статьи 34, части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.12.2013 возбуждено производство по делу.

Согласно заключению прокурора производство по делу подлежит прекращению в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации компетенция арбитражного суда является специальной.

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

В соответствии с частью 1 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 1.1 ч. 1).

В соответствии с частью 4 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, законодатель помимо связи предмета спора с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности определил необходимость установления судом федерального закона, которым данные дела по рассмотрению были бы отнесены к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим исходя из содержание оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании

этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.

Как следует из содержания нормативно правового акта, решением № В-306 в соответствии со статьями 8, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска, которые являются документом градостроительного зонирования.

В соответствии с положениями пунктами 6, 8 статьи 1, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным зонированием признается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемая заявителем карта градостроительного зонирования, устанавливающая границы территориальных зон, принимается в составе правил землепользования и застройки.

На основании части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Исходя из вышеизложенного, указанной нормой арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать заявления об оспаривании акта органа местного самоуправления об утверждении документов градостроительного зонирования.

Таким образом, заявление общества с ограниченной ответственностью «Скраппер» о признании недействующим решения от 29.05.2007 № В-306 о правилах землепользования и застройки города Красноярска в части отнесения земельного участка площадью 31292 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300306:300, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-ый км. Енисейского тракта- ул. Шахтеров к зоне П.3 «Зоны производственных предприятий IV-V классов вредности» как несоответствующее пункту 4 части 1 статьи 34, части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Кроме того, согласно материалам дела ООО «Скраппер» обратилось в Центральный районный суд г. Красноярска с заявлением о признании недействующим решения Красноярского городского Совета депутатов «О правилах землепользования и застройки города Красноярска» от 29.05.2007 № В-306 в части отнесения земельного участка, предоставленного обществу на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 16.03.2012 № 520-ж для строительства торгово-развлекательного центра, к зоне П.3 «Зоны производственных предприятий IV-V классов вредности».

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 20.01.2014 в принятии заявления ООО «Скраппер» отказано, заявление возвращено заявителю.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17.02.2014 по делу № 33-1612/2014 А59 определение Центрального районного суда г. Красноярска от 20.01.2014 отменено, вопрос о принятии заявления к производству передан на рассмотрение суда первой инстанции.

03 марта 2014 года судьей Центрального районного суда г. Красноярска вынесено определение о возбуждении гражданского дела и проведении подготовки по делу по заявлению ООО «Скраппер» о признании незаконным нормативного правового акта Красноярского городского Совета депутатов.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в с суд заявитель уплатил 2 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 150, 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу № А33-21864/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скрапер» к Красноярскому городскому совету депутатов о признании недействующим решения от 29.05.2007 № В-306 о правилах землепользования и застройки города Красноярска в части.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Скрапер» 2000 рублей госпошлины, уплаченной платежным поручением от 05.12.2013 № 1418.

Настоящее определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления определения в законную силу, кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.