Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Касьяновой Л.А. , рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промысловое хозяйство «Пясино» (ИНН 2469001065, ОГРН 1092469000140), Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г.Дудинка

к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г.Дудинка

о признании недействительным распоряжения и обязании устранить нарушение прав заявителя,

в присутствии в предварительномсудебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности,

при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Слидевской Е.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промысловое хозяйство «Пясино» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - ответчик)о признании недействительным распоряжения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.09.2020 №565-а и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.10.2020 возбуждено производство по делу.

Заявитель заявленные требования поддержал, ответчик не признал.

Ответчик озвучил и поддержал изложенное в отзыве на заявление от 17.12.2020 ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Красноярского края, в лице Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, в обоснование чего привел следующие доводы.

Главным распорядителем бюджетных средств выделяемой финансовой поддержки в виде субсидии является Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края.

В соответствие с частью 3 статьи 20 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствие со статьей 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 №7-2670 в случае неиспользования до 31 декабря текущего финансового года средств субвенции, а также в случае прекращения исполнения передаваемых настоящим Законом государственных полномочий органы местного самоуправления возвращают неиспользованные финансовые средства в краевой бюджет.

В случае удовлетворения требований заявителя необходимо будет провести выплату финансовой поддержки в виде субсидии. При этом очевидно, что решение суда по настоящему делу не вступит в силу в текущем финансовом году. Методика определения общего объема субвенций бюджету муниципального района на исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в <...> от 18.12.2008 №7-2670 не предусматривает выделения средств на предоставление финансовой поддержки в виде субсидии за прошлые годы на основании судебных решений.

Учитывая, что по окончании финансового года ответчик возвратит остаток средств субвенции в бюджет Красноярского края, на него не может быть возложена обязанность по выплате заявителю соответствующей задолженности по предоставлению субсидии, а исполнение такой обязанности ответчиком за счет собственных бюджетных средств не соответствует положениям части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заявитель оставил вопрос рассмотрения ходатайства ответчика о привлечении Красноярского края, в лице Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, заинтересованным лицом на усмотрение суда.

Рассмотрев данное ходатайство ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение (часть 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта – распоряжения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.09.2020 №565-а об отказе в предоставлении финансовой поддержки, на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мясо дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов, предусмотренной постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2020 №531-п «Об утверждении Порядков, условий предоставления и возврата финансовой поддержки на возмещение части затрат на оплату потребления электроэнергии, связанного с производством сельскохозяйственной продукции, на возмещение части затрат, связанных с реализацией мяса домашнего северного оленя в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки в Таймырском Долгано-Ненецком, Эвенкийском муниципальных районах, порядков определения объема указанной финансовой поддержки, размеров ставок субсидирования за единицу (килограмм) реализованной продукции мяса домашнего северного оленя в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе и единицу (килограмм) реализованной продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки в Таймырском Долгано-Ненецком, Эвенкийском муниципальных районах, коэффициентов перевода продукции водных биологических ресурсов в условную единицу (продукции их переработки) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе» (далее – постановление №531-п).

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предоставление указанной финансовой поддержки осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни» (Приложение №1 к государственной программе Красноярского края «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №520-п).

В соответствии с паспортом указанной подпрограммы финансирование ее реализации осуществляется за счет средств краевого и федерального бюджетов, главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию мероприятий подпрограммы, определено Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно пунктам 3.9, 3.10 Положения об Агентстве по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 №638-п, в случае передачи органам местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению мер государственной поддержки коренным малочисленным народам в соответствии с действующим законодательством на Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края возлагается функция контроля за исполнением органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий.

На основании пунктов 2, 8, 16, 18, 19, 21, 22, 24 Приложения №3 к постановлению №531-п Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является уполномоченным органом на предоставление финансовой поддержки на возмещение части затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов и продукции их переработки, в качестве исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, которому переданы государственные полномочия по предоставлению мер государственной поддержки в соответствии с Законом Красноярского края от 18.12.2008 №7-2670, и в связи с этим осуществляет следующие действия: регистрирует и рассматривает заявления о предоставлении финансовой поддержки; принимает решение о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии или об отказе в ее предоставлении; направляет заявителю уведомление о принятом решении; утверждает справку-расчет суммы финансовой поддержки в виде субсидии; ведет реестр заявителей, в отношении которых принято решение о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии; заключает с заявителем соглашение о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидии; предоставляет субсидию путем перечисления денежных средств на счет получателя субсидии; осуществляет контроль за соблюдением получателем порядок, целей и условий предоставления финансовой поддержки в виде субсидии путем проведения выездных и документарных проверок; при наличии оснований направляет получателю субсидии требование о возврате перечисленных сумм субсидии в бюджет Таймырского района.

Таким образом, органом, решающим вопрос о предоставлении финансовой поддержки по постановлению №531-п, является Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края в отношении данных полномочий ответчика осуществляет лишь контрольную функцию и функцию главного распорядителя, непосредственного участия в решении вопроса выделения субсидии не принимает. Доказательств отсутствия выделения финансирования указанных выше субсидий в 2021 году ответчик в дело не предоставил.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящем деле Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края не является лицом, принявшим оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт, не выступает субъектом спорного материального правоотношения по предоставлению заявителю финансовой поддержки, суд полагает, что принятый по делу судебный акт непосредственно на права и обязанности Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края не повлияет, следовательно оснований для его привлечения к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Тот факт, что выделяемые на предоставление финансовой поддержки средства субсидии являются бюджетными средствами (как краевого бюджета, так и федерального бюджета согласно паспорту подпрограммы «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни»), не является основанием привлечения к участию в деле субъекта Российской Федерации – Красноярского края.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены также следующие обстоятельства.

Одним из оснований отказа заявителю в предоставлении мер финансовой поддержки явилось не соблюдение, по мнению ответчика, подпункта 15 пункта 8 приложения №3, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2020 №531-п, а именно, в доказательств оплаты продукции (мясо дикого северного оленя), реализованной ООО «Мясоперерабатывающий комбинат «Норильский» в 2019 году по товарной накладной от 30.12.2019 №65, заявителем представлены платежные поручения, датированные 2020 годом - №80 от 13.01.2020, №268 от 05.02.2020, №384 от 17.02.2020, в то время, как право на получение субсидии возникает при факте оплаты продукции в период с октября по декабрь 2019 года.

Заявитель с данным доводом ответчика не согласен, полагает, что в соответствии с подпунктами 14, 15 вышеуказанного пункта 8 приложения №3 добытая продукция объектов животного мира и водных биологических ресурсов должна быть реализована в период с октября по декабрь 2019 года, а оплачена данная продукция контрагентами заявителя субсидии может быть и в 2020 году, в противном случае получение заявителем финансовой поддержки становится невозможным.

Поскольку между сторонами возник спор относительно толкования подпункта 15 пункта 8 приложения №3 в части периода времени, в течение которого должна быть произведена оплата реализованной продукции, дающая права на получение субсидии, суд полагает, что к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика подлежит привлечению Правительство Красноярского края, как орган исполнительной власти, принявший постановление от 30.07.2020 №531-п, регулирующее вопросы предоставления рассматриваемой меры финансовой поддержки, в целях выяснения воли законодателя, выраженной в подпункте 15 пункта 8 приложения №3 при изложении условия о периоде оплаты продукции.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если в предварительном судебном заседании арбитражный суд установит наличие обстоятельств, препятствующих назначению судебного заседания суда первой инстанции, он вправе отложить предварительное судебное заседание по правилам статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не представлены доказательства, необходимые для рассмотрения спора по существу, а также в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражный суд не может признать подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, что является основанием для отложения рассмотрения дела в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь статьями 51, 136, 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о привлечении к участию в деле заинтересованным лицом Красноярского края, в лице Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, отказать.

2. Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Правительство Красноярского края (660009, <...>).

3. Отложить рассмотрение дела в предварительном судебном заседаниина .02.2021 в час. мин.по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал№ .

В соответствии с частью 4 статьи 61 АПК РФ представителям лиц, участвующих в деле, действующим на основании доверенности, впервые присутствующим в судебном заседании, для участия в заседании иметь при себе оригинал (либо нотариально заверенную копию, либо копию, заверенную образовательным учреждением, выдавшим диплом, либо организацией, в которой работает представитель), а также копию документа о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

Данное требование не распространяется на прокуроров, адвокатов и законных представителей. Кроме того, данное требование не распространяется на учредителей (участников) или работников, не имеющих высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, однако, обладающих, по мнению представляемой организации, необходимыми знаниями и компетенцией в области общественных отношений, спор из которых подлежит разрешению арбитражным судом при условии, что интересы этой организации по делу одновременно представляют также адвокаты или иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2020 №37-П).

4. Открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции при признании судом дела подготовленным и неявке лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, если ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

5. Предложить сторонам подписать и представить в материалы дела до 29.01.2021 соглашение по фактическим обстоятельствам дела, в котором отразить факт соответствия заявителя условиям предоставления субсидии по пунктам 5, 8 постановления №531-п в части, не затронутой оспариваемым распоряжением от 30.09.2020 №565-а.

6.Предложить заявителю представить в канцелярию арбитражного суда до 29.01.2021:

- письменно изложенную восстановительную меру, которую следует применит суду в случае удовлетворения заявленных требований;

- доказательства направления заявления с приложенными документами в адрес третьего лица;

- письменные мотивированные пояснения относительно толкования подпункт 15 пункта 8 приложения №3, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2020 №531-п, в части периода оплаты продукции.

Заявителю до даты судебного заседания вручить ответчику копии отсутствующих у последнего документов, доказательства вручения представить суду для приобщения к материалам дела.

7. Предложить ответчику представить в канцелярию арбитражного суда до 29.01.2021:

- копию заявления о предоставлении субсидии с датой его регистрации, доказательства даты направления заявителю оспариваемого распоряжения, справку о заявленных заявителем затратах, а при отсутствии соглашения по фактическим обстоятельствам дела - копии всех документов, представленных заявителем с заявлением от 09.09.2020;

- письменные пояснения о том, соответствует ли заявитель условиям предоставления субсидии по пунктам 5, 8 постановления №531-п в части, не затронутой оспариваемым распоряжением от 30.09.2020 №565-а (при отсутствии соглашения по фактическим обстоятельствам дела);

-произвести расчет субсидии в 2-х вариантах: с учетом реализации всех видов продукции и без учета реализации той продукции, которая оплачена в 2020 году;

-письменные пояснения и доказательства выделения финансирования (субсидирования) в 2021 году подпрограммы «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни» из средств краевого и федерального бюджетов;

- доказательства направления отзыва на заявление с приложенными документами в адрес третьего лица.

8. Предложить Правительству Красноярского края представить в канцелярию арбитражного суда до 29.01.2021:

- письменные пояснения относительно толкования подпункта 15 пункта 8 приложения №3, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2020 №531-п, в части соответствия субъектов, оплативших в 2020 году реализованную в октябре-декабре 2019 года продукцию (мясо дикого северного оленя) требованиям к субъектам, которым данная поддержка предоставляется;

-письменные пояснения о направленности действия требований подпункта 15 пункта 8 приложения №3, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2020 №531-п, в части требования о реализации и оплате продукции в 2019 году;

9. Адрес для корреспонденции: 660049, <...>. При переписке обязательно ссылаться на номер дела.

Помощниксудьи Слидевская Елена Иосифовна, тел. <***>.

10. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что:

vнастоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направляется лицам, участвующим в деле, другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - , по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (http://kad.arbitr.ru)). По ходатайству указанных лиц копия определения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку;

vлица, участвующие в деле, другие заинтересованные лица после извещения надлежащим образом о начавшемся процессе самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и средств связи, а также несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела (часть 6 статьи 121 АПК РФ);

vстороны вправе не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства заявить ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей в связи с особой сложностью дела и (или) необходимостью использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно содержать обоснование особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний;

vлица, участвующие в деле, вправе до вынесения судебного акта по существу спора обратиться за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, в целях урегулирования спора или использовать другие примирительные процедуры.

В случае заключения сторонами мирового соглашения суду необходимо представить все тексты мирового соглашения, заключенные в соответствии со статьями 139-140 АПК РФ, в случае неявки сторон в судебное заседание - письменное ходатайство об утверждении мирового соглашения в их отсутствие. При утверждении мирового соглашения до принятия судебного акта по существу спора 70 процентов государственной пошлины, уплаченной истцом при подаче иска, возвращается ему из федерального бюджета, оставшаяся часть – распределяется сторонами в мировом соглашении.

Судья

Л.А. Касьянова