Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО1 – проректора по правовой работе и государственному заказу (доверенность от 15.01.2008 № 216/л), ФИО2 – начальника отдела претензионно-исковой работы административно-правового департамента ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» (доверенность от 09.01.2008 № 214),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Экспресс» обратилось в арбитражный суд к федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» с иском о признании недействительным открытого конкурса.

Исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края. Определением от 20.05.2008 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Истец в предварительное судебное заседание не явился.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

От истца поступило ходатайство об отложении предварительного судебного заседания. В ходатайстве истец ссылается на то, что представитель общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Экспресс» находится в отпуске за пределами города Красноярска. В ходатайстве общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Экспресс» ссылается на необходимость отложения предварительного судебного тзаседания для реализации представителем процессуальных прав.

Ответчик возразил по поводу ходатайства истца об отложении предварительного судебного заседания.

Нахождение работника истца нельзя отнести к уважительной причине неявки представителя истца в предварительное судебное заседание. Реализация в судебном процессу процессуальных прав производится не представителем, а самим истцом, которого может представлять иное лицо.

В связи с данным обстоятельством суд не находит основания для отложения предварительного судебного заседания.

Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах:

- федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» 29 марта 2008 объявило о проведении открытого конкурса № 28-08 «По выбору Исполнителя для оказания услуг по организации поездок преподавателей, молодых преподавателей¸ аспирантов и докторантов, инженерно-технических, административно-управленческих кадров Сибирского федерального университета для участия в научных и образовательных конференциях, съездах и иных мероприятиях, повышения квалификации, стажировок, переподготовки и обучения в Российской Федерации и за рубежом, услуг по организации привлечения ведущих российских и зарубежных ученых, высококвалифицированных специалистов, в том числе визит-профессоров, специалистов из бизнеса для участия в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности».

- в связи наличием заинтересованности в участии в открытом конкурсе № 28-08 общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Экспресс» обратилось к ответчику с просьбой о предоставлении конкурсной документации. 15 апреля 2008 года конкурсная документация была представлена ответчиком в электронном виде.

Ссылаясь на то, что в ходе ознакомления с условиями открытого конкурса обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский Экспресс» были установлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, истец просит признать недействительным открытый конкурс № 28-08 «По выбору Исполнителя для оказания услуг по организации поездок преподавателей, молодых преподавателей¸ аспирантов и докторантов, инженерно-технических, административно-управленческих кадров Сибирского федерального университета для участия в научных и образовательных конференциях, съездах и иных мероприятиях, повышения квалификации, стажировок, переподготовки и обучения в Российской Федерации и за рубежом, услуг по организации привлечения ведущих российских и зарубежных ученых, высококвалифицированных специалистов, в том числе визит-профессоров, специалистов из бизнеса для участия в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности», проводимый федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет».

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующее:

1) При ознакомлении с условиями открытого конкурса № 28-08в соответствующем разделе на сайте www.zakupki.gov.ruобщество с ограниченной ответственностью «Сибирский Экспресс» установило, что 23 апреля 2008 года ответчиком были осуществлены разъяснения положений конкурсной документации (номер извещения 3, номер выпуска 5(2008)). В нарушение требований статьи 24 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ такое разъяснение не было размещено заказчиком на официальном сайте с указанием предмета запроса.

2) Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» в конкурсной документации установлены следующие критерии и их значимость:

качество услуг – 20%;

сроки выполнения услуг – 30%;

объем представления гарантии качестве услуг – 30%;

цена контракта – 20%.

Конкурсной документацией не установлен порядок определения размера процентов по каждому критерию, отсутствует формула определения суммы процентов.

В проекте государственного контракта отсутствует раздел, которым предусматривается определение размера вознаграждения Исполнителя.

3) В условиях открытого конкурса № 28-08 одним из видов оказания услуг определено бронирование гостиниц.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

4) В нарушение требований пункта 5 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ пунктом 3.2.21. Конкурсной документации открытого конкурса № 28-08 определено условие, по которому Заказчик вправе в любое время приостановить или прекратить подачу заявок Исполнителю при прекращении потребности Заказчика в услугах исполнителя или по иным обстоятельствам без объяснения причин приостановления или прекращения подачи заявок.

5) Пунктом 3.2.19 Конкурсной документации открытого конкурса № 28-08 установлено требование, по которому в исключительных случаях Заказчик вправе требовать от Исполнителя оплату услуг, аналогичных услугам, предусмотренным настоящей конкурсной документацией, предоставляемых Заказчиком третьими лицами.

Указанное положение противоречит бюджетному законодательству и законодательству по размещению государственного заказа.

6) В нарушение требований пункта 4 части 4 статьи 21 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ в извещении и в конкурсной документации не указаны сведения об объема (количестве) оказываемых услуг.

Ответчик иск не признал, сославшись на то, что конкурсная документация открытого конкурса № 28-08соответствует требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ.

При этом ответчик ссылается на следующее:

- федеральному государственному образовательному учреждению «Сибирский Экспресс» не поступало запросов о разъяснении положений конкурсной документации по открытому конкурсу № 28-08, разъяснения не публиковались. Размещение на официальном сайте для размещения заказов информации о разъяснении положений конкурсной документации от 23.04.2008 вызвано технической ошибкой специалистов при работе с официальным сайтом при размещении информации об изменении положений конкурсной документации по открытому конкурсу 28-08, которая была опубликована 28.04.2008.

- обязательными требованиями при установлении порядка оценки заявок являются критерии оценки, их содержание и значимость, иных каких-либо требований к установлению в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок ни Законом, ни какими-то ни было нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Лучшие условия исполнения контракта определяются исходя из следующей значимости критериев: качество услуг – значимость критерия 20%, сроки оказания услуг – значимость критерия – 30%, объем предоставления гарантии качества услуг – значимость критерия 30%, цена контракта – значимость критерия 20%. Таким образом, в конкурсной документации открытого конкурса № 28-08 заказчиком установлены критерии оценки и сопоставления заявок, их содержание и значимость, то есть порядок оценки и сопоставления заявок.

Истец нормативно не обосновал довод о необходимости указания в конкурсной документации порядка определения суммы процентов по каждому критерию, формул определения суммы процентов.

- в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 236-р от 27.02.2008 утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказов на услуги гостиниц и ресторанов (код деятельности 5500000), кроме кодов 5520101 – 5520209, 5520302, 5520303, 5520304, 5520306, 5520308, 5520309, должно производиться путем проведения аукциона.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг в услуги гостиниц и ресторанов (вид деятельности 5500000) включен вид деятельности 5510010 Услуги гостиниц (виды деятельности 5510100 – 5510500), в том числе и деятельность по бронированию мест в гостиницах (5510100).

Предметом открытого конкурса № 28-08 является не услуга «бронирование гостиниц», а «оказание услуг по организации поездок преподавателей, молодых преподавателей¸ аспирантов и докторантов, инженерно-технических, административно-управленческих кадров Сибирского федерального университета для участия в научных и образовательных конференциях, съездах и иных мероприятиях, повышения квалификации, стажировок, переподготовки и обучения в Российской Федерации и за рубежом, услуг по организации привлечения ведущих российских и зарубежных ученых, высококвалифицированных специалистов, в том числе визит-профессоров, специалистов из бизнеса для участия в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности».

Весь комплекс услуг, составляющих предмет открытого конкурса № 28-08, не подпадает под требования, установленные частью 4 статьи 10 Федерального закона Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ, так как комплекс услуг оказывается по конкретным заявкам заказчика, для него нет функционирующего рынка, сравнивать услуги только по их ценам невозможно.

- положение пункта 3.2.19. конкурсной документации, согласно которому «в исключительных случаях Заказчик вправе требовать от Исполнителя оплату услуг, аналогичных услугам, предусмотренным настоящей конкурсной документацией, предоставляемых Заказчику третьими лицами» предусматривает возможность Заказчика в исключительных, имеющих место в практике случаях, указать конкретную организацию (предприятие, учреждение), осуществляющую организацию научных и образовательных конференций, съездов и иных мероприятий, повышения квалификации, стажировок, переподготовки и обучения, привлечения ведущих российских и зарубежных специалистов, в том числе визит-профессоров, специалистов из бизнеса, когда российские и зарубежные образовательные и научные учреждения организуют и проводят указанные мероприятия только через конкретную организацию (предприятие, учреждение) и отказываются от взаимодействия с Исполнителем, определенным по результатам открытого конкурса.

- согласно тексту извещения о проведении открытого конкурса предмет конкурса сформулирован как «оказание услуг по организации поездок преподавателей, молодых преподавателей, аспирантов и докторантов, инженерно-технических, административно-управленческих кадров Сибирского федерального университета для участия в научных и образовательных конференциях, переподготовки и обучения в Российской Федерации и за рубежом, услуг по организации привлечения ведущих российских и зарубежных ученых, высококвалифицированных специалистов, в том числе визит-профессоров, специалистов из бизнеса для участия в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности».

Определение объема оказываемых услуг на этапе подготовки конкурсной документации объективно невозможно, поскольку зависит от множества разнообразных, не поддающихся регистрации факторов, таких как: время проведения научных и образовательных конференций, съездов, повышения квалификации, стажировок, переподготовки и обучения в Российской Федерации и за рубежом; возможности применения графиков учебного процесса в университете в связи с выбытием преподавателей, возможности самих сотрудников университета выехать на указанные мероприятия; переговоры с принимающими сторонами; обстоятельств, связанных с возможностями конкретных ведущих российских и зарубежных ученых, в то числе высококвалифицированных специалистов, из бизнеса приехать в университет для участия в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности и др.

В связи с тем, что объем услуг на момент подготовки конкурсной документации черко определен быть не может, ссылка заказчика в конкурсной документации на оказание услуг по конкретным заявкам заказчика, исходя из общего объема услуг на сумму, не превышающую начальную (максимальную) цену контракта, является достаточным (и единственно возможным) указанием объема требуемых услуг.

Исследовав в предварительном судебном заседании представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной.

Руководствуясь статьями 137, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

ОПРЕДЕЛИЛ.

1.Окончить подготовку дела к судебному разбирательству.

2. Назначить дело к судебному разбирательству на июня 2008 года в часов минут по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 63, кабинет 19.

3.Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский Экспресс» представить к дню заседания письменные пояснения о том, каким образом размещением ответчиком государственного заказа нарушены права и законные интересы истца.

Судья

Г.В. Ярош.