Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Курганской области Пшеничникова И.А., рассмотрев заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о принятии обеспечительной меры,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» (далее - заявитель, ФГБОУ ВО «КГСХА») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действия Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) по приостановлению исполнения платежных документов по всем лицевым счетам ФГБОУ ВО «КГСХА».

Определением суда от 19.11.2018 года указанное заявление принято к производству, ФГБОУ ВО «КГСХА» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в порядке статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации на срок один год.

Одновременно с заявлением о признании незаконными действия УФК по Курганской области от ФГБОУ ВО «КГСХА» на основании статьи 90, части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление о принятии обеспечительной меры в виде запрета Управлению приостанавливать исполнение платежных документов по лицевому счету № 21436U91050 ФГБОУ ВО «КГСХА» в части расходования денежных средств на выплату стипендий из средств федерального бюджета до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Рассмотрев заявление, суд полагает возможным его удовлетворить исходя из следующего.

Частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов суд может по ходатайству заявителя приостановить действие оспариваемого акта, решения.

При этом рассмотрение указанного ходатайства осуществляется в порядке, определённом главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 9, абзац 1 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер»).

В соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В обоснование заявления о принятии обеспечительной меры заявитель указывает, что непринятие обеспечительной меры повлечет неблагоприятные последствия в виде материального ущерба и в виде ущерба для самого процесса образовательной деятельности.

При оценке доказательств, представленных заявителем в обоснование своих доводов, суд исходит из следующего.

Как указано в абзаце 2 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» арбитражным судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объёме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзац 5 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55).

Как следует из представленных в обоснование заявления о принятии обеспечительной меры документов: ФГБОУ ВО «КГСХА» является учреждением подведомственным Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и финансируемым из федерального бюджета.

18.01.2018 ФГБОУ ВО «КГСХА» заключено соглашение с Минсельхоз России № 082-02-2018-018 о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса РФ, в целях выплаты стипендии обучающимся. ФГБОУ ВО «КГСХА» открыты лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Курганской области, в том числе отдельный лицевой счет бюджетного учреждения №21436U91050 для получения субсидий на иные цели, в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса РФ.

Денежные средства для выплаты стипендий поступили из федерального бюджета 23.01.2018 на счет №21436U91050 платежными поручениями № 709375 № 709296 в общей сумме 44 320 300 рублей.

В своем заявлении заявитель ссылается, что Управление аннулирует заявки на кассовые расходы по выплате стипендий по отдельному лицевому счету, что влечет невозможность выполнения обязательств ФГБОУ ВО «КГСХА» по выплате стипендий из средств федерального бюджета, как следствие срыв выполнения государственного задания, нарушение ФГБОУ ВО «КГСХА» норм действующего законодательства, заявителем представлены заявка на кассовый расход от 12.11.2018, протокол УФК по Курганской области от 12.11.2018 об аннулировании документа.

Кроме того, заявителем представлены судебные приказы мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского района Курганской области по делам №2-2425/2018, №2-2386/2018, № 2-2412/2018 о взыскании с ФГБОУ ВО «КГСХА» задолженности по стипендии за июль, август, сентябрь 2018 года, а также государственной пошлины.

ФГБОУ ВО «КГСХА» уведомило Управление о поступлении исполнительных документов (судебных приказов по делам №2-2425/2018, №2-2386/2018, № 2-2412/2018) - уведомления от 22.10.2018. Также в заявлении указано на направление в мировой суд за период с 20.09.2018 по 09.11.2018 506 заявлений о взыскании стипендии.

Прокуратурами Петуховского района, Куртамышского района, вынесены представления от 02.10.2018, от 25.10.2018 соответственно об устранении нарушений федерального законодательства, указано на нарушение прав студентов на получение содержания, гарантированного государством, неисполнение заявителем обязанностей по выплате социальной стипендии и компенсационных затрат.

Из представленных заявителем документов следует, что у ФГБОУ ВО «КГСХА» имеются обязательства и задолженность перед студентами по выплате стипендии.

При этом, как указывает заявитель, невыплата стипендии в установленные сроки является нарушением законодательства Российской Федерации об образовании, что повлечет неблагоприятные последствия в виде материального ущерба (административная ответственность), так и в виде ущерба процесса образовательной деятельности по выполнению государственного задания Российской Федерации.

Суд расценивает все указанные обстоятельства, как свидетельствующие о возможности причинения значительного ущерба хозяйственной деятельности ФГБОУ ВО «КГСХА» в случае непринятия обеспечительной меры. Принятие обеспечительных мер необходимо в целях обеспечения нормального функционирования государственного учреждения с учётом его социальной значимости, сохранения необходимых ресурсов для осуществления образовательной деятельности.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Настоящий спор заключается в признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Курганской области по приостановлению исполнения платежных документов по всем лицевым счетам ФГБОУ ВО «КГСХА», при этом в качестве обеспечительной меры заявлензапрет Управлению приостанавливать исполнение платежных документов по лицевому счету № 21436U91050 ФГБОУ ВО «КГСХА» в части расходования денежных средств на выплату стипендий из средств федерального бюджета до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В рассматриваемом случае принятие судом обеспечительной меры направлено на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между спорящими сторонами, не нарушает баланс публичных интересов государства и частных интересов субъектов предпринимательской деятельности, поскольку не освобождает заявителя от обязанности платить законно установленные налоги, исполнять вступившие в законную силу судебные акты, не препятствует реализации полномочий органа федерального казначейства в части иных лицевых счетов и денежных средств на них, не повлечёт утрату возможности осуществления полномочий заинтересованного лица при отказе в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, учитывая, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, представленные в обоснование заявления доказательства подтверждают вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, заявление ФГБОУ ВО «КГСХА» следует удовлетворить.

Поскольку самостоятельный выбор судом вида применяемых обеспечительных мер исключен, суд полагает возможным сохранить формулировку испрашиваемых заявителем обеспечительных мер, содержащуюся в заявлении, в том числе с учетом указания на принятие обеспечительных мер заявителем по одному конкретному счету, отграничения целей расходования с него денежных средств – на выплату стипендий.

Руководствуясь статьями 90, 93, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» о применении обеспечительных мер удовлетворить.

Запретить Управлению Федерального казначейства по Курганской области приостанавливать исполнение платежных документов по лицевому счету № 21436U91050 ФГБОУ ВО Курганская ГСХА в части расходования денежных средств на выплату стипендий из средств федерального бюджета до вступления в законную силу судебного акта по делу №А34-12771/2018.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.А. Пшеничникова