Определение № А34-3402/09 от 17.08.2009 АС Курганской области

200/2009-31365(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Курган, ул. Климова, 62
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о приостановлении производства по делу

Судья Арбитражного суда Курганской области Шестакова Л.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цушко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кургана

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области

третье лицо: Муниципальное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана»

о признании недействительным решения от 14.05.2009 № 30 и предписания от 14.05.2009 № 30

при участии в заседании:

от заявителя: Колосовская Е.В., доверенность № 2405 от 26.08.2008;

от заинтересованного лица: Баев А.Е., доверенность № 20 от 27.02.2009;

от третьего лица: Коваленко Т.П., доверенность № 796 от 02.07.2009;

установил:

Администрация города Кургана обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения, от 14.05.2009 № 30 и незаконным предписания от 14.05.2009 № 30, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу арбитражного дела № А34-3442/2009 по заявлению Курганской городской Думы о признании недействительным решения и предписания от 14.05.2009 № 29, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, так как постановления Администрации города Кургана № 1927 от 21.04.2008, № 1711 от 04.04.2006, № 2308 от 18.08.2005, № 1967 от 27.04.2007, № 1789 от 17.04.2007.

Представитель заинтересованного лица с требованиями заявителя не согласен по доводам письменного отзыва на заявление, представленного в материалы арбитражного дела ранее. Возражений по ходатайству заявителя о приостановлении производства по делу не представил.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании по существу заявленных требований поддерживает доводы заявителя. Возражений по ходатайству заявителя о приостановлении производства по делу также не представил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Установлено, что арбитражным судом Курганской области рассматривается дело № А34-3442/2009 по заявлению Курганской городской Думы о признании недействительными решения от 14.05.2009 № 29 и предписания от 14.05.2009 № 29, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области. Между тем, постановления Администрации города Кургана № 1927 от 21.04.2008, № 1711 от 04.04.2006, № 2308 от 18.08.2005, № 1967 от 27.04.2007, № 1789 от 17.04.2007 приняты во исполнение решений Курганской городской Думы, которые указаны в предписании.

Учитывая, что настоящее дело не может быть рассмотрено по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-3442/2009, суд приходит к выводу о необходимости приостановления производства по делу А34-3402/2009.

Кроме того, в материалы арбитражного дела поступило письменное ходатайство Прокуратуры города Кургана о привлечении к участию в деле Прокурора города Кургана. В обоснование заявленного ходатайства указано, что обжалуемые ненормативные правовые акты приняты Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по материалам проверки, проведенной Прокуратурой города Кургана.

Также по результатам указанной проверки в связи с выявленными нарушениями Главе города Кургана и руководителю Администрации города Кургана Прокурором вынесены представления об устранении нарушений закона и необходимости внесения изменений в Устав МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» и соответствующие постановления Администрации города Кургана, которые рассмотрены и отклонены. Таким образом, рассмотрение вопроса о признании недействительным решения УФАС по Курганской области, в котором изложены аналогичные требования, напрямую затрагивает интересы Прокурора города Кургана.

Представитель заявителя по заявленному ходатайству о привлечении к участию в деле Прокурора города Кургана возражает, поскольку у

Прокуратуры г.Кургана был срок для принесения протеста на решение УФАС по Курганской области, а также есть свои методы реагирования.

Представитель заинтересованного лица считает ходатайство Прокуратуры города Кургана обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица поддерживает позицию заявителя и просит в удовлетворении ходатайства о привлечении Прокурора города Кургана к участию в деле отказать.

Суд, рассмотрев ходатайство Прокуратуры города Кургана о привлечении к участию в деле Прокурора города Кургана, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, находит его подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По делам, указанным в части 1 данной статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем статья 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит прокурора, вступившего в процесс в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 52 Кодекса, к лицам, участвующим в деле. Это обусловлено тем, что участие прокурора в процессе, инициированном иными лицами, имеет исключительной целью обеспечения законности, прав и интересов других лиц, а не собственного интереса, и полностью согласуется с пунктом 2 Информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.08.2002 № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Действующее законодательство не предоставило арбитражному суду право по собственной инициативе привлекать прокурора к участию в деле, в том числе и по делам, указанным в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, суд вправе (а не обязан) информировать прокурора о возбуждении производства по таким делам. Прокурор самостоятельно решает вопрос о вступлении в дело, рассматриваемое арбитражным судом.

Кроме того, в пункте 2 Информационного письма от 22.08.2002 № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Генеральная прокуратура Российской Федерации разъяснила, что решение о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен принимать прокурор субъекта Федерации или его заместитель как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление.

В данном случае, Прокурор города Кургана не относится к перечисленным лицам.

Руководствуясь статьей 52, пунктом 1 части 1 статьи 143, статьями 145, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

В удовлетворении ходатайства Прокуратуры города Кургана о привлечении к участию в деле Прокурора города Кургана отказать.

Производство по делу № А34-3402/2009 приостановить до вступления в законную силу судебного акта по арбитражному делу № А34-3442/2009.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.