Определение № А35-6877/10 от 12.01.2011 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
394006 г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8
Тел.справочной службы: (4732) 35-54-62 , факс: (4732) 54-50-62
e-mail info@19aas.arbitr.ru
информационный сайт http://19aas.arbitr.ru
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Миронова Е.Л., представителя по доверенности б/н от 01.12.2010;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного унитарного предприятия «Курское протезно-ортопедическое предприятие»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Белгородский протезно-ортопедический центр»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.09.2010 по делу № А35- 6877/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области, о признании незаконным

решения от 13.05.2010 в части пунктов 1-6, недействительными предписания от 13.05.2010 № б/н, выданного государственному заказчику – государственному учреждению – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 29/2010, предписания от 13.05.2010 № б/н, выданного конкурсной комиссии государственного заказчика – государственному учреждению – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по делу № 29/2010 об устранении нарушения пункта 4 части 1, части 4 статьи 12, части З.З, части б статьи 25, части З статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при участии в качестве третьих лиц федерального государственного унитарного предприятия «Курское протезно-ортопедическое предприятие», общества с ограниченной ответственностью «Белгородский протезно- ортопедический центр»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также - ГУ КРО ФСС РФ, Фонд) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее также - УФАС по Курской области, антимонопольный орган) о признании:

- незаконным решения Комиссии УФАС по Курской области № б/н от 13.05.2010 в части пунктов 1-6 резолютивной части,

- недействительным предписания от 13.05.2010 года № б/н, выданного Государственному заказчику - ГУ КРО ФСС РФ об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 29/2010;

- недействительным предписания от 13.05.2010 года № б/н, выданного конкурсной комиссии государственного заказчика - ГУ КРО ФСС РФ по делу № 29/2010 об устранении нарушения п.4 ч.1, ч.4 ст.12, ч.З.З, ч.б ст.25, ч.З ст.26 ФЗ Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом принятых судом уточнений.

Определением суда от 08.07.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие «Курское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - ФГУП «Курское протезно-ортопедическое предприятие»), общество с ограниченной ответственностью «Белгородский протезно-ортопедический центр» (далее - ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр»).

Решением от 24.09.2010, принятым по настоящему спору, признаны незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 13.05.2010 в части пунктов 1-6, недействительными предписание от 13.05.2010 № б/н, выданное Государственному заказчику - Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 29/2010; предписание от 13.05.2010 № б/н, выданное конкурсной комиссии государственного заказчика - Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по делу № 29/2010 об устранении нарушения п.4 ч.1, ч.4 ст.12, ч.З.З, ч.б ст.25, ч.З ст.26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с указанным судебным актом, антимонопольный орган обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене принятого решения. При этом полагает нормы законодательства, на которых основано решение, неподлежащими применению. Заявитель полагает несоответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод арбитражного суда о правомерности отказа в допуске ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр» к участию в конкурсе по лоту №1 со ссылкой на отсутствие в представленной лицензии подтверждения выполнения обществом работ по изготовлению деревянных протезов голени и протезов голени для купания.

В обоснование своих доводов УФАС по Курской области указывает, что в приложении к лицензии №99-07-000199 от 24.03.2010 в списке изделий был указан «Протез голени модульный ПН-3-АКВА», который по своим функциям является протезом для купания, в соответствии с требованиями конкурсной документации. Кроме того, антимонопольный орган ссылается на наличие в составе конкурсной заявки общества копии договора №96 от 01.12.2009 «На выполнение работ по изготовлению деревянных протезов голени в 2010» с ФГУП «Нальчикский центр ортопедии и протезирования», что, по мнению подателя жалобы, является подтверждением выполнения работ по изготовлению необходимых изделий.

Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагая принятое решение неподлежащим отмене. Фонд указывает, что при вынесении оспариваемого решения государственный заказчик не нарушил нормы действующего законодательства, а именно, ч. 3.3 ст. 25 94-ФЗ, и конкурсной документации, поскольку в законе отсутствует прямое указание на то, что заявка на участие в конкурсе должна быть прошита и пронумерована вместе со всеми документами заявки, в том числе с описью документов. Заявитель по делу полагает, что ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о нумерации листов заявки не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Региональным отделением также отклоняется со ссылкой на положения ст. 49 ГК РФ, ст.ст. 2,7 №128-ФЗ довод апелляционной жалобы о наличии в составе конкурсной заявки общества копии договора №96 от 01.12.2009 «На выполнение работ по изготовлению деревянных протезов голени в 2010» с ФГУП «Нальчикский центр ортопедии и протезирования», при этом Фонд полагает, что деятельность в соответствии с лицензией может осуществляться только лицом, которому такая лицензия выдана. ГУ КРО ФСС РФ представило письменные возражения на апелляционную жалобу.

ФГУП «Курское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр» доводы апелляционной жалобы не оспорили, отзывы суду не направили.

УФАС по Курской области, ФГУП «Курское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Белгородский протезно-ортопедический центр» явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, антимонопольный орган просит рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного разбирательства, судебное разбирательство проводится в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом уведомленных участников процесса.

В заседании апелляционного суда 12.01.2011 представитель ГУ КРО ФСС РФ пояснил, что на настоящий момент контракт на «Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2010 году. Количество 61 протез» не заключен. Однако пояснить, существует ли необходимость в выполнении работ по изготовлению протезов нижних конечностей, представитель затруднился.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер настоящего спора, апелляционный суд приходит к выводу о недостаточности собранных по делу доказательств, в связи, с чем рассмотрение дела следует отложить на более поздний срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 158, 184-188, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отложить судебное разбирательство до 15 час. 00 мин. 07 февраля 2011 в помещении суда по адресу: <...>, зал № 4, 1 этаж (председательствующий судья Сергуткина В.А.).

Предложить Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации: представить письменные пояснения относительно наличия или отсутствия на момент рассмотрения дела необходимости в выполнении работ по изготовлению протезов нижних конечностей; документально подтвердить, в какой стадии находится контракт на «Выполнение работ по изготовлению протезов

нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2010 году. Количество 61 протез».

Предложить лицам, участвующим в деле, обеспечить явку своих представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями и паспортами.

При невозможности присутствовать в судебном заседании лицам, участвующим в деле, представить заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (со ссылкой на номер дела, дату и время рассмотрения, тел.35-54-62; факс <***>).

Информацию о движении дел, включая сведения об объявленных перерывах, а также времени и месте рассмотрения дела можно найти на сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда /http:// www.19aas.аrbitr.ru/ и на информационном стенде, находящемся в здании суда.

ФИО2