Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машошиной Г.И., рассмотрел в открытом судебном заседании 17.07.2018 с перерывом до 20.07.2018 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖИЛОЙ ДОМ» к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным предписания № 2481 от 19.06.2017 в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ»,

о признании незаконным акта проверки в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» № 2481 от 19.06.2017,

о признании незаконным распоряжения (приказа) № 2481 от 07.06.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ», изданного Государственной жилищной инспекцией Курской области,

об обязании заинтересованного лица отменить распоряжение (приказ) № 2481 от 07.06.2017 в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ»,

об обязании заинтересованного лица отменить предписание № 2481 от 19.06.2017 в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 01.11.2017 № 01-11/17;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2018 № 03- 42/3.

Общество с ограниченной ответственностью «УК ЖИЛОЙ ДОМ» (далее – ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к

Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным предписания № 2481 от 19.06.2017 в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ», о признании незаконным акта проверки в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» № 2481 от 19.06.2017, о признании незаконным распоряжения (приказа) № 2481 от 07.06.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ», изданного Государственной жилищной инспекцией Курской области, об обязании заинтересованного лица отменить распоряжение (приказ) № 2481 от 07.06.2017 в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ», об обязании заинтересованного лица отменить предписание № 2481 от 19.06.2017 в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица требования отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «УК ЖИЛОЙ ДОМ», место нахождения: 305014, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по вопросу оснащенности жилого дома общедомовым прибором учета тепловой энергии, с учетом представления прокуратуры Курской области от 26.12.2016 № 07-02-2016 «Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, управляющая компания не обеспечила установку общедомового прибора учета.

ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» не согласилось с предписанием № 2481 от 19.06.2017, актом поверки № 2481 от 19.06.2017 и распоряжением (приказом) № 2481 от 07.06.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ», и оспорило их в арбитражном суде с соблюдением срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, с учетом даты получения Обществом оспариваемых актов.

Арбитражный суд полагает производство по делу в части обжалования акта проверки в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» № 2481 от 19.06.2017 подлежащим прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг, государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

В соответствии с п.3.1.5 Положения одной из функций Инспекции является осуществление лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, акт проверки является документом, фиксирующим выявленные административным органом в ходе проверки нарушения, а также обстоятельства их совершения. Акт проверки является документом, на основе которого, может быть вынесено предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, а при наличии признаков административного правонарушения, может быть составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, на основании распоряжения (приказа) о проведении внеплановой документарной проверки № 2481 от 07.06.2017 в отношении ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 2481 от 19.06.2017.

В акте проверки № 2481 от 19.06.2017 должностным лицом, проводившим проверку, указано, что жилой дом № 70 по ул. Чернышевского г. Курска не оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, управляющая компания не обеспечила установку общедомового прибора учета.

Вместе с тем, указанный документ - акт проверки № 2481 от 19.06.2017 – не может быть признан ненормативным правовым актом, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и

нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В свою очередь, под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные предписания, нарушающие права и законные интересы лица, а также влекущие юридические последствия.

Оспариваемый в настоящем деле акт проверки № 2481 от 19.06.2017 не отвечает вышеуказанным признакам, не является обязательным для исполнения документом властно-распорядительного характера, за неисполнение которого установлена административная ответственность, не содержит каких-либо обязательных предписаний и распоряжений в адрес заявителя, сам по себе непосредственно не создает для заявителя каких-либо правовых последствий, возлагающих на заявителя обязанности или препятствующих осуществлению экономической деятельности. С учетом указанного, оспариваемый документ (акт проверки) не является ненормативным правовым актом, который можно оспорить в арбитражном суде.

Как отмечалось ранее, в соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что акт проверки Государственной жилищной инспекции Курской области в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» № 2481 от 19.06.2017 не является ненормативным правовым актом, нарушающим права заявителя, рассмотрение спора по обжалованию данного документа не подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного, производство по делу в части обжалования акта проверки в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» № 2481 от 19.06.2017 подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения

производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу в части обжалования акта проверки Государственной жилищной инспекции Курской области в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» № 2481 от 19.06.2017 прекратить.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «УК ЖИЛОЙ ДОМ» справку на возврат 3000 руб. госпошлины, уплаченной по квитанции от 20.07.2017.

Определение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения, через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова