Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы Российской Федерации по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Магаданской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Магаданской области, орган по сертификации продукции ООО «Центр сертификации «МежРегионТест»,

о признании незаконными бездействия и действия,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2011 №3; ФИО3 представитель по доверенности от 08.07.2011 49 АА № 0022362; ФИО4 представитель по доверенности от 09.02.2009 49 АА 240965.

от ответчика – ФИО5, старший государственный таможенный инспектор, доверенность от 17.12.2010 №0762/35д; ФИО6, главный государственный таможенный инспектор, 03.05.2011 №07-62/8д; ФИО7, начальник отдела таможенного оформления и контроля, доверенность от 01.07.0211 №07-62/16д; ФИО8 начальник отдела таможенной инспекции, доверенность от 31.05.2011 № 07-62/11д.

от третьего лица: Управления Россельхознадзора по МО – ФИО9 заместитель начальника отдела правовой работы, доверенность от 27.09.2010 № 39, ФИО10 начальник отдела надзора, доверенность от 07.07.2011 № 26.

от третьего лица: Управления Роспотребнадзора по МО – Аполинская А.В. начальник отдела кадрового и юридического обеспечения, доверенность от 24.01.2011 № 193-ФС/06, Чеботарев П.Н. начальник отдела санитарного надзора, доверенность от 01.08.2011 № 3669- ФС/06.

от третьего лица: ООО «Центр сертификации «МежРегионТест» – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1), 07 июня 2011 г. обратился в арбитражный суд с заявлением от 06 июня 2011 г. № 4 о признании незаконными бездействия и действия Магаданской таможни.

Представитель заявителя ФИО3 заявил устное ходатайство об истребовании у ответчика документа, подтверждающего наличие на таможенном посту ММТП условий для отбора проб овощной продукции, соответствующих требованиям ГОСТа. Представители ответчика и третьих лиц в предварительном судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного ходатайства. Протокольным определением в удовлетворении данного ходатайства судом отказано, поскольку представителем не указаны реквизиты затребованного документа.

В предварительном судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, представили письменное мнение относительно отзыва и дополнительного отзыва ответчика, также заявили ходатайство об истребовании у ответчика Положения о таможенном посту ММТП, должностной инструкции начальника таможенного поста, Приказа на назначение начальником таможенного поста ФИО8, для выяснения полномочий ответчика на проведение экспертизы.

Представители ответчика и третьих лиц в предварительном судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного ходатайства в части истребования должностной инструкции начальника таможенного поста, пояснили, что полномочия таможенного органа на назначение экспертизы подтверждаются уже имеющимися в материалах дела документами, кроме того, проводил экспертизу не таможенный орган, а Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», в связи с этим представитель ответчика представила письменное ходатайство о привлечении данного учреждения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Заявленное ходатайство ответчик обосновал тем, что данное учреждение может предоставить информацию по процедуре экспертизы, а также может подтвердить, что дата отбора проб обусловлена не бездействием таможенного органа, а действиями

представителя заявителя Масленникова Е.Н., который препятствовал доступу должностных лиц ответчика к контейнеру с декларируемой продукцией.

Представители заявителя и третьих лиц, Управления Роспотребнадзора по Магаданской области и Управления Россельхознадзора по Магаданской области поддержали заявленное ходатайство ответчика.

Представители ответчика в предварительном судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в отзывах. В частности заявили, что ни в заявлении, ни в дополнениях к нему не указано, какие нормы таможенного законодательства нарушены ответчиком.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Магаданской области ФИО9 приобщил к материалам дела отзыв от 01.08.2011 № 12-14/2593 с приложением затребованных определением суда документов.

В предварительном судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве, в частности указал, что действия ответчика по назначению экспертизы декларируемой овощной продукции обоснованны, поскольку 31 декабря 2010 г. в Управление Россельхознадзора по Магаданской области из Управления Россельхознадзора по Приморскому краю поступила информация о превышении ПДК нитратов и пестицидов в импортной овощной продукции, направляемой в режиме таможенного транзита из порта Владивосток в порт Магадан в адрес заявителя.

Управлением Россельхознадзора по Магаданской области были проведены соответствующие контрольные мероприятия, результаты которых были направлены заявителю, в Магаданскую таможню и Управление Роспотребнадзора по Магаданской области. Управление Роспотребнадзора по Магаданской области письмом от 28 февраля 2011 г. № 683-ФС/08 подтвердило факт несоответствия вышеуказанной продукции по содержанию нитратов сведениям, указанным в декларации соответствия. В связи с чем, действие декларации о соответствии указанной продукции требованиям ГОСТ, СанПиН были прекращены решением ООО «Центр сертификации «МежРегионТест».

До предварительного судебного заседания от третьего лица ООО «Центр сертификации «МежРегионТест» поступил отзыв от 29 июля 2011 г. № 33, в соответствии с которым третье лицо, сообщает, что порядок принятия декларации о соответствии и её регистрации утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 № 766.

Регистрация декларации о соответствии в органе по сертификации носит заявительный характер, в связи с чем, ИП ФИО1 обратился в ООО «Центр сертификации «МежРегионТест» с заявлением на проведение регистрации декларации о соответствии продукции установленным требованиям, представив соответствующие

протоколы испытаний и заключение фитосанитарного контроля. На основании данного заявления были приняты решения о регистрации деклараций о соответствии №№ 663, 664, зарегистрированные за №№ РОСС-СN.МЛ20.Д00663 (капуста) и РОСС-СN.МЛ20.Д00664 (морковь).

15 апреля 2011 г. Магаданская таможня уведомила орган по сертификации о том, что овощная продукция, поступившая в адрес заявителя, не соответствует требованиям СанПин 2.3.2 1078-01, что подтверждается протоколами испытаний №№ 201, 202, составленными Испытательной лабораторией ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория», согласно которым, овощная продукция не соответствует установленным требованиям в части химико-токсикологических показателей по содержанию нитратов.

В связи с поступившей информацией орган по сертификации по результатам проверки документов выявил ошибку сотрудника, зарегистрировавшего спорные декларации. 19 апреля 2011 г. принято решение об отказе в проведении регистрации деклараций о соответствии продукции установленным требованиям, так как Порядок не предусматривает возможность отзыва органом по сертификации выданных деклараций о соответствии.

Запись о прекращении действия декларации вносится в Единый реестр органом по сертификации на основании сообщения заявителя о прекращении действия декларации о соответствии, который в соответствии с пунктами 19, 20 Порядка обязан сообщить о прекращении действия декларации о соответствии в зарегистрировавший её орган по сертификации в трёхдневный срок. В обязанности декларанта также входит обязанность извещения органа по сертификации о несоответствии продукции установленным требованиям, однако заявитель, извещенный о несоответствии продукции, прибывшей в его адрес, установленным требованиям, до настоящего времени уведомление о прекращении действия деклараций о соответствии от ИП ФИО1 в орган по сертификации не представил.

Кроме того, третье лицо ООО «Центр сертификации «МежРегионТест» обращает внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органам государственного контроля (надзора) предоставлено право направлять в орган по сертификации информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия, а также выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства представителя ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», для предоставления необходимой информации по предмету спора и дачи пояснений.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, с учётом пояснений представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу о завершении подготовки и необходимости назначения дела к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьями 51, 66, 133-137, 159, 184-187 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Ходатайство ответчика удовлетворить. Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» (685000, <...>).

2. Ходатайство заявителя удовлетворить частично, истребовать у ответчика Положение о таможенном посту ММТП, Приказ на назначение начальником таможенного поста ФИО8 в период назначения экспертизы.

3. Назначить дело к судебному разбирательству по существу на 25 августа 2011 г. в 14 час. 30 мин. в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> этаж, каб. 210.

4. К судебному заседанию представить следующие документы и доказательства: Заявителю – письменно указать какие нормы таможенного законодательства, права и законные интересы заявителя нарушены оспариваемыми действиями и бездействием ответчика; представить доказательства направления дополнительных письменных пояснений в адрес ответчика и третьих лиц; направить копию заявления и дополнений к нему в адрес третьего лица Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», доказательство направления представить в судебное заседание.

Ответчику - представить в материалы дела Положение о таможенном посту ММТП, Приказ на назначение начальником таможенного поста ФИО8 в период назначения экспертизы; копию отзыва, дополнений к нему и приложенных к ним документов направить в адрес третьего лица Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр

гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», доказательство направления представить в судебное заседание.

Третьим лицам: Управлению Россельхознадзора по Магаданской области и Управлению Роспотребнадзора по Магаданской области – копии отзывов и приложенных к ним документов направить в адрес третьего лица Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», доказательства направления представить в судебное заседание.

Третьему лицу: ООО «Центр сертификации «МежРегионТест» - выполнить определение суда от 04.07.2011 в полном объеме; представить доказательства направления копии отзыва лицам, участвующим в деле (ФИО13, Магаданская таможня, Управление Россельхознадзора по Магаданской области, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области); направить копию отзыва в адрес третьего лица Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», доказательства направления представить в судебное заседание.

Третьему лицу: Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» - представить в материалы дела правоустанавливающие документы; письменные пояснения по существу заявленных требований с предоставлением соответствующих доказательств.

Истребованные документы необходимо представить либо направить (с учетом пробега

почты) в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле до 24.08.2011.

5. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что ими могут быть представлены и иные доказательства, подтверждающие обоснованность требований и возражений. Вышеназванные доказательства и пояснения должны быть представлены лицам, участвующим в деле и в суд заблаговременно.

6. Лицам, участвующим в деле, предлагается обеспечить явку представителей в судебное заседание либо сообщить о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С информацией о ходе движения дела можно ознакомиться на сайте Арбитражного суда

Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Судья

А.А. Минеева