ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
685000, г. Магадан, пр. Карла Маркса, 62
Телетайп 145249 «Закон».Тел./факс(4132) 65-56-74 (пр.), тел. 65-50-79 (канц.)
Электронная почта: arbitr@online.magadan.su. Сайт: http://magadan.arbitr.ru/
о назначении дела к судебному разбирательству
г. Магадан Дело № А37-1281/07-4
01 августа 2007 г.
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело
по заявлению Прокурора Магаданской области
к Муниципальному образованию «поселок Ола Ольского района Магаданской области» в лице администрации муниципального образования «поселок Ола»
о признании незаконным бездействия администрации и взыскания за счет казны муниципального образования в пользу МУП ЖКХ «Ольское» убытков в сумме 33 554 600руб.
третьи лица: - муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ольское»;
- Финансово-экономический отдел Администрации муниципального образования «поселок Ола»;
- Администрация Магаданской области;
\при участии представителей:
от заявителя – Сульженко П.М. – старший помощник прокурора, сл. уд.№134434 от 04.04.2007 г., доверенность от 31.07.07. № 38-7/07; Фоменкова Л.К. – помощник прокурора, сл. уд. От 20.10.2005 г. № 77927.
от ответчика – Данилова В.П. – зам.главы администрации, доверенность от 09.07.2007г. №01-14/1613; Акимова Г.С. – специалист 1 категории, доверенность от 09.07.2007г. №01-14/1609
от третьих лиц: - МУП «ЖКХ «Ольское» - Кондратьев В.Н. по дов. От 25.06.2007г. б/н;
- Администрации Магаданской области – Халдеева И.А. – консультант правового управления от 05.07.07 № 3038.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Магаданской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Ола», выразившегося в неисполнении обязанностей по включению в проект местного бюджета расходных обязательств о возмещении МУП ЖКХ «Ольское» убытков от разницы тарифов; установлению порядка возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием цен и тарифов, установленных органом местного самоуправления, и платежами, рассчитанными, исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере ЖКХ, утвержденными Правительством РФ; фактической компенсации указанной разницы цен и тарифов МУП ЖКХ «Ольское».
Кроме того, заявитель просит взыскать с ответчика в пользу МУП ЖКХ «Ольское» убытки, возникшие при предоставлении услуг по тарифам, утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Ола» №77 от 19.05.2006г. в сумме 33 554 600 руб.
В обоснование своих требований Прокурор сослался на ч.3 ст.156, ч.2 ст.157, ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ, ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Основы ценообразования в сфере ЖКХ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.02.2004г. №89, п.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. №392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», а также экспертное заключение ООО «Аудиторская фирма «Эксперт» относительно себестоимости коммунальных услуг, предоставляемых МУП ЖКХ «Ольское». По мнению заявителя, ответчик, в силу указанных выше нормативно-правовых актов обязан возмещать МУП ЖКХ «Ольское» разницу между экономически обоснованными тарифами (рассчитанными по результатам независимой финансовой экспертизы ООО «Аудиторская фирма «Эксперт») и тарифами, установленными решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Ола» №77 от 19.05.2006г.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Прокурор Магаданской области уточнил заявленных требований в части требований о признании незаконным бездействия ответчика, а также сумму подлежащих взысканию с ответчика убытков, которая по мнению заявителя с учетом проведенной сторонами сверки расчетов за период с 01.01.2006 года по 01.03.2007 года составляет 20 190 000 руб. 85 коп.
Кроме того, в судебном заседании представитель Прокуратуры Магаданской области заявила ходатайство об изменении правового статуса третьего лица - МУП «ЖКХ «Ольское» как участника процесса, указав, что поскольку настоящее заявление предъявлено непосредственно в интересах МУП «ЖКХ «Ольское», то оно фактически является истцом по настоящему делу, в связи с чем заявитель просит привлеч МУП «ЖКХ «Ольское» к участию в деле в качестве истца.
МУП ЖКХ «Ольское» в письменном отзыве заявление Прокурора с учетом уточнений поддержало, указав, что в результате действия тарифов, введенных решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Ола» №77 от 19.05.2006г., несет постоянные убытки, что негативно складывается как на деятельности предприятия, так и на качестве предоставляемых услуг.
Кроме того, представитель МУП «ЖКХ «Ольское» не возражал об изменении правового статуса в деле МУП «ЖКХ Ольское» на истца.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенном в письменном отзыве.
Как указал ответчик, тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые МУП ЖКХ «Ольское», установлены в соответствии предельными индексами, утвержденными постановлением Администрации Магаданской области от 04.05.2006г. №115-па «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год», в результате чего указанные тарифы оказались ниже экономически обоснованных. При этом, Администрацией Магаданской области, несмотря на неоднократные обращения, финансовых средств на возмещение выпадающих доходов ЖКХ, не выделялось.
По мнению Администрации муниципального образования «поселок Ола», возмещение убытков ЖКХ является расходным обязательством бюджета Магаданской области, а надлежащим ответчиком по настоящему делу является Магаданская область в лице главного распорядителя средств бюджета Магаданской области – Администрации Магаданской области.
Также представитель ответчика в предварительном судебном заседании пояснила, что в результате аудиторской проверки МУП «ЖКХ «Ольское» аудиторской фирмой ЗАО «МАКО» сумма убытков значительно меньше, чем заявлено Прокурором, и, кроме того, по данным аудиторской проверки, часть убытков возникла из-за неэффективной деятельности предприятия.
В предварительном судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве специалиста Государственную жилищную инспекцию Администрации Магаданской области, которая также осуществила проверку деятельности МУП «ЖКХ Ольское».
От третьего лица, Финансово-экономического отдела Администрации муниципального образования «поселок Ола», письменное мнение по существу спора не поступило. В судебном заседании ответчик пояснил, что Финансово-экономический отделсамостоятельным юридическим лицом не является.
Администрация Магаданской области в отзыве на заявление указала, что в соответствии с п.4 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями.
В соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425, п.2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2004 г. № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядок возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», Постановлением Правительства от 29.08.2005 года № 541 органам местного самоуправления до утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги надлежало ежегодно на 10% в среднем повышать уровень платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги с тем, чтобы уровень платежей составлял 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.
Фактически доля платежей населения муниципального образования поселок Ола за жилье и коммунальные услуги составляла менее половины установленного федерального стандарта, что привело к возникновению убытков МУП «ЖКХ Ольское».
Представителем Администрации Магаданской области в предварительном судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Департамента цен и тарифов Администрации Магаданской области, в полномочия которого входит установление предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальным образованиям.
Заслушав мнение представителей лиц , участвующих в деле, по заявленным ходатайствам, по существу заявленных требований, исследовав представленные в деле доказательства суд полагает, что подготовку по настоящему делу следует завершить и назначить дело к рассмотрению в судебном заседании.
При этом суд полагает, что ходатайство заявителя об изменении правового статуса МУП «ЖКХ Ольское» на истца следует удовлетворить на основании п.2 ст. 44 АПК РФ, поскольку требования заявлены в его интересах.
В целях всестороннего и полного рассмотрения дела с учетом заявленных ходатайств суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Государственную жилищную инспекцию Администрации Магаданской области и Департамент цен и тарифов Администрации Магаданской области.
В то же время, привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица Финансово-экономический отдел Администрации муниципального образования «поселок Ола», подлежит исключению из состава лиц участвующих в деле, поскольку в силу ст. 57 Устава муниципального образования «поселок Ола», принятого представительным органом – Ольским поселковым Советом муниципального образования «поселок Ола» 18.07.2005 г. № 10, Администрация муниципального образования «поселок Ола» осуществляет помимо других функций функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета. Самостоятельного юридического лица – Финансового экономического отдела в муниципального образования «поселок Ола» не существует. В составе администрации муниципального образования «поселок Ола» имеется структурное подразделение «Финансово-экономический отдел», действующий на основании Положения, утвержденного распоряжением Главы муниципального образования «поселок Ола» от 30.12.2005 г. № 28.
Кроме того, в определении суда от 09.07.2007 г. по настоящему делу о продлении подготовки арбитражный суд указал в мотивировочной части на необходимость привлечения к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Администрации Магаданской области, однако в резолютивной части это не указал, в связи с чем указанная описка подлежит устранению.
Руководствуясь ст.ст. 51, 136, 137, 179, ч.2 ст. 198, ст.199 АПК РФ, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Признать настоящее дело подготовленным к судебному разбирательству.
2. Назначить рассмотрение дела в судебном заседании на 29 августа 2007 г. в 14 час. 00 мин.в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. Карла Маркса, 62, 5-й этаж, каб. 509-3.
3. Считать надлежащим истцом по настоящему делу Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ольское» (МУП «ЖКХ «Ольское»).
4.Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, : Администрацию Магаданской области, Государственную жилищную инспекцию Администрации Магаданской области и Департамент цен и тарифов Администрации Магаданской области.
5. Исключить из состава лиц, участвующих в настоящем деле в качестве третьего лица - Финансово-экономический отдел Администрации муниципального образования «поселок Ола»;
6. В порядке подготовки материалов к рассмотрению дела в заседании представить следующие документы:
Заявителю – письменно уточнить право Прокурора на обращение с настоящим заявлением в рамках статьи 52 АПК РФ; направить копию заявления привлеченным третьим лицам, доказательства направления представить в суд; уточнить заявленные требования, а именно: период бездействия ответчика с учетом даты его образования; представить доказательства, подтверждающие убытки и их размер, а также причинную связь между возникшими убытками и бездействием ответчика; другие доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных требований.
Истцу – письменный отзыв на заявление с учетом измененного правового статуса в деле.
Ответчику – направить копию отзыва по настоящему делу в адрес привлеченных третьих лиц, доказательства представить в суд; письменное мнение по заявленным требованиям с учетом отзывов третьих лиц, в т.ч. о размере убытков; другие доказательства, опровергающие доводы заявителя.
Третьим лицам, – документы, подтверждающие правовое положение - копии в дело, подлинники на обозрение; письменное мнение по существу заявления с предоставлением обосновывающих документов; копию письменного мнения направить лицам, участвующим в деле, доказательства направления представить в суд; другие доказательства, имеющие отношение к делу.
Истцу и ответчику с участием заявителя провести сверку суммы убытков, возникших от бездействия ответчика. Инициатива проведения сверки возлагается на заявителя, участие сторон в сверке обязательно. Акт сверки, утвержденный руководителя сторон, представить в суд. При наличии разногласий по акту - представить письменные пояснения с представлением соответствующих доказательств.
Разъяснить сторонам, что ими могут быть представлены и иные доказательства, подтверждающие обоснованность требований и возражений. Вышеназванные доказательства и пояснения должны быть представлены противной стороне и в суд заблаговременно. Невыполнение определения суда является основанием для привлечения к ответственности в соответствии с ст.119 АПК РФ.
Сторонам разъясняется их право заключить мировое соглашение.
Сторонам и третьим лицам предлагается обеспечить явку уполномоченных представителей в судебное заседание или сообщить о возможности рассмотрения дела в отсутствие своих представителей.
Также дополнительно сообщаем, что с информацией о ходе движения дела можно ознакомиться на сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.