Гражданский кодекс часть 1

к ответчикамадминистрации городского округа «Город Йошкар-Ола», комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, в котором просит:

«1. Признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» № 028/1850 от 20.06.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7 «Склады».

2. Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателяФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7, расположенного относительно дома 14 по Сернурскому тракту г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, «Склады» в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу».

Однако исковое заявление было составлено с существенным нарушением требований арбитражного процессуального законодательства к его форме и содержанию, а также вопреки правилам о документах, прилагаемых к иску, что привело к его оставлению без движения на основании статей 125, 126 и 128 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.07.2022 заявителю был предоставлен срок до 05.08.2022 для устранения допущенных им процессуальных и правовых нарушений.

От индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило дополнение к заявлению, в котором заявителем полностью изменены требования и состав участников спора. Так, индивидуальный предпринимательФИО1, просит принять к рассмотрению заявление к ответчикам, администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором сформулированы следующие требования:

«1. Признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20.06.2022, оформленное протоколом заседания комиссии, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7, площадью 6 669 кв.м, расположенного по адресу: <...>, «Склады» (6.9).

2. Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившееся в уклонении от организации проведения общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7, площадью 6 669 кв.м, расположенного по адресу: <...>, «Склады» (6.9).

3. Признать незаконным бездействие комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в виде необеспечения организации и проведения общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7, площадью 6 669 кв.м, расположенного по адресу: <...>, «Склады» (6.9).

4. Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола», комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем организации проведения общественных обсуждений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда и проведения общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7, площадью 6 669 кв.м, расположенного по адресу: <...>, «Склады» (6.9) на основании заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 05 апреля 2022 года в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки «Город Йошкар-Ола», Положением о порядке проведения общественных обсуждении по вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» порядке».

Между тем арбитражным судом установлены обстоятельства, препятствующие к принятию уточненных заявителем требований к производству.

1. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 125 АПК РФ в заявлении должно быть указано наименование ответчика, его место нахождения.

В дополнении к заявлению индивидуальным предпринимателемФИО1 в качестве соответчиков названы администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

На основании части 3 статьи 44 АПК РФ ответчиками в арбитражном процессе являются организации и граждане, к которым предъявлен иск. Юридический статус организации в силу пункта 9 части 1 статьи 126 АПК РФ подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, которая, в том числе, позволяет проверить адрес организации. Между тем, заявителем не представлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комиссия), поэтому арбитражный суд лишен возможности проверить ее статус юридического лица и юридический адрес.

2. Согласно пункту 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в заявлении должны быть указаны требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты. Тем самым закон обязывает излагать и формулировать каждое требование таким образом, чтобы оно точно соответствовало способу защиты гражданских прав, предусмотренному действующим законодательством. При этом арбитражный суд может принять решение по заявлению при условии, если требование является юридически конкретным, определенным и реально исполнимым.

В определении об оставлении заявления без движения арбитражным судом было предложено заявителю указать в качестве предмета оспаривания решение главы городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренное пунктом 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с непринятием по заявлению индивидуального предпринимателяФИО1 названного решения заявителем в дополнении к заявлению сформулированы следующие новые требования: о признании незаконным решения Комиссии от 20.06.2022, оформленного протоколом заседания Комиссии; о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившегося в уклонении от организации проведения общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; о признании незаконным бездействия Комиссии и Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в виде необеспечения организации и проведения общественных обсуждений.

Между тем, оспариванию в арбитражном суде подлежит только такой акт, который содержит властное предписание, обязательное для исполнения лицом, которому он адресован.

По смыслу пунктов 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола названная комиссия является координационным и совещательным органом, обеспечивающим согласованные действия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», физических и юридических лиц, направленные на подготовку в том числе проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола». Тем самым Комиссия не является органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений заинтересованных лиц на получение разрешения, выдаваемого в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, и принятие соответствующих решений, а представляет собой рабочую группу, деятельность которой направлена на содействие в принятии таких решений уполномоченному органу, осуществляющему публичные полномочия – администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Поэтому рекомендации либо любые иные решения Комиссии не являются обязательными к исполнению актами, имеющими властный характер; при этом не имеет правового значения, приняты указанные рекомендации или решения на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний или без такого заключения, поскольку их самостоятельное оспаривание арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации самостоятельно с учетом всех обстоятельств; именно такое решение может являться предметом рассмотрения спора в суде (пункт 12 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, поскольку обжалуемое заявителем решение Комиссии не имеет признаков ненормативного правового акта и в связи с отсутствием у Комиссии статуса юридического лица, арбитражный суд предлагает индивидуальному предпринимателюФИО1 исключить Комиссию из числа ответчиков по спору.

Арбитражный суд разъясняет заявителю, что в случае отсутствия общественных обсуждений и непринятия администрацией на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, предусмотренного пунктом 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, правильным способом защиты нарушенного права является требование о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ. Ответчиком по такому требованию является администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», при этом Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Поэтому в период оставления заявления без движения предпринимателю необходимо точно и конкретно сформулировать требование.

При этом арбитражный суд разъясняет, что в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд (04.07.2022) и принимается к производству арбитражного суда (пункт 3 статьи128 АПК РФ).

На основании изложенного в соответствии с пунктом 1 статьи 128 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым продлить срок оставления заявления без движения.

Руководствуясь статьей 128 АПК РФ, арбитражный суд

Определил:

1. Продлить срок оставления без движения заявления индивидуального предпринимателяФИО1.

2. Предложить заявителю в срок до 21 сентября 2022 года составить дополнение к заявлению, в котором:

- указать в качестве надлежащего ответчика по спору только администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» (при этом комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» исключить из числа ответчиков, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» указать в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора);

- сформулировать требование «о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ».

3. Документы, указанные в определении, должны быть высланы таким образом, чтобы они могли быть получены арбитражным судом до истечения установленного настоящим определением срока. В случае направления документов почтой в последние дни установленного настоящим определением срока необходимо уведомить об этом арбитражный суд телеграммой или телефонограммой.

Телефоны: канцелярия 69-33-42, факс 56-58-48, помощник судьи 69- 33-47, секретарь судебного заседания 69- - 10.

Официальный сайт Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети Интернет: www.mari-el.arbitr.ru. Адрес электронной почты: mari-el.info@arbitr.ru.

4. Все дополнительные документы необходимо представлять в канцелярию Арбитражного суда Республики Марий Эл в установленный срок, с указанием номера дела для последующего размещения их отсканированных копий в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Направить копию определения о продлении срока оставления искового заявления без движения истцу заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить ее под расписку уполномоченному представителю.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья Л.А. Фролова