Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, Региональная общественная организация «Федерация футбола Республики Марий Эл», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Министерству молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия.

Согласно статье 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ. Требования к форме и содержанию заявления об оспаривании ненормативных правовых актов установлены в статьях 125, 126, 199, 201 АПК РФ и подробно определяют все необходимые сведения, подлежащие отражению в юридически грамотно и полно составленном заявлении.

Заявление составлено с существенным нарушением требований арбитражного процессуального законодательства к его форме и содержанию, а также вопреки правилам о документах, прилагаемых к заявлению, поэтому арбитражный суд оставляет его без движения по следующим правовым и процессуальным основаниям.

1. В силу статей 27 и 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав и предмет спора (экономический характер требования).

Между тем заявителем не указано какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности Региональной общественной организации «Федерация футбола Республики Марий Эл» нарушаются приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл от 28.05.2021 № 495 «О прекращении действия государственной аккредитации республиканских спортивных федераций по видам спорта «чир спорт», «футбол».

В силу пункта 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме общественных организаций (пункт 3 статьи 50 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Федерация футбола Республики Марий Эл создана учредителями в организационно-правовой форме общественной организации. Следовательно, основной целью деятельности заявителя не может выступать извлечение прибыли. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности РОО «Федерация футбола Республики Марий Эл» выступает деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

Тем самым, в течении срока оставления заявления без движения заявителю предлагается представить ходатайство о возвращении заявления с целью обращения с аналогичным заявлением в суд общей юрисдикции либо обосновать компетенцию арбитражного суда по рассмотрению спора.

2. В случае, если заявитель настаивает на рассмотрении спора арбитражным судом, ему необходимо совершить следующие процессуальные действия:

а) Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Обращение в арбитражный суд первой инстанции осуществляется в форме заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (пункт 4 статьи 4 АПК РФ).

Такое заявление подлежит разбирательству по специальным правилам главы 24 АПК РФ как дело, вытекающее из публичных правоотношений, сторонами спора публичного содержания могут быть по процессуальному положению заявитель и ответчик.

Однако РОО «Федерация футбола Республики Марий Эл» ошибочно определило процессуальное положение Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл в качестве органа, осуществляющего публичные полномочия, вместо ответчика.

Поэтому арбитражный суд устанавливает срок оставления заявления без движения для приведения его в соответствие с требованиями части 4 статьи 4, статей 40, 45, 197, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 199 АПК РФ.

б) Согласно пункту 5 части 1 статьи 19 АПК РФ в заявлении должно быть указано требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Тем самым закон обязывает излагать и формулировать каждое требование определенно и конкретно, чтобы оно точно соответствовало способу защиты гражданских прав, предусмотренному действующим законодательством.

Между тем вопреки предписанию закона в заявлении отсутствует резолютивная часть, поэтому невозможно установить содержание и вид требования к ответчику. Имеющиеся в тексте заявления ссылки на положения АПК РФ не могут быть квалифицированы в качестве конкретного требования.

Выявленное арбитражным судом существенное процессуальное нарушение влечет оставление заявления без движения с тем, чтобы в течение предоставленного срока заявитель дополнительно сформулировал требование с использованием юридической терминологии, предусмотренной нормами АПК РФ о конкретном способе защиты нарушенного права.

в) В нарушение пункта 3 части 1 статьи 199 АПК РФ заявителем не названо субъективное гражданскоеили иное право, подлежащее судебной защите и вытекающее из осуществления им экономической деятельности. В тексте заявления отсутствуют необходимые сведения о виде и содержании защищаемого права, нарушенного органом государственной власти. Следовательно, заявителю предлагается назвать вид и содержание нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Таким образом, арбитражный суд оставляет без движения заявление Региональной общественной организации «Федерация футбола Республики Марий Эл» и считает необходимым установить срок, в течение которого заявитель должен устранить процессуальные нарушения.

Руководствуясь статьей 128 АПК РФ, арбитражный суд

Определил:

1. Заявление Региональной общественной организации «Федерация футбола Республики Марий Эл» оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до «12» октября 2021годасовершить процессуальные действия, направленные на устранение допущенных им нарушений:

а) представить ходатайство о возвращении заявления с целью обращения с аналогичным заявлением в суд общей юрисдикции либо обосновать со ссылками на нормы права и обстоятельства спора компетенцию арбитражного суда по рассмотрению заявления;

б) если заявитель настаивает на рассмотрении дела арбитражным судом, ему необходимо совершить следующие процессуальные действия:

- уточнить процессуальное положение Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл;

- дополнить заявление резолютивной частью, оформленной по правилам пунктов 4 и 5 части 1 статьи 199 АПК РФ;

- сообщить в какой части заявителем оспаривается приказ;

- назвать вид и содержание нарушенного права;

- исправить опечатку во вводной части заявления в части указания верного ИНН юридического лица.

Дополнение к заявлению необходимо направить участникам дела заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить нарочным. Доказательства такого направления (вручения) подлежат представлению в арбитражный суд.

3. Все дополнительные документы необходимо представлять в канцелярию Арбитражного суда Республики Марий Эл в установленный срок с указанием номера дела А38-5107/2021 таким образом, чтобы они могли быть получены арбитражным судом до истечения установленного настоящим определением срока. В случае направления документов почтой в последние дни установленного настоящим определением срока необходимо уведомить об этом арбитражный суд телеграммой или телефонограммой.

Телефоны: канцелярия 69-33-42, факс <***>, помощник судьи 69-33-90, секретарь судебного заседания 69-34-12. Официальный сайт Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети Интернет: www.mari-el.arbitr.ru. Адрес электронной почты: info@mari-el.arbitr.ru.

4. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд вправе возвратить заявление и приложенные к нему документы на основании статьи 129 АПК РФ.

Разместить настоящее определение на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети Интернет и направить копию определения об оставлении заявления без движения заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить его под расписку уполномоченному представителю.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья И.М. Коновалов