Гражданский кодекс часть 1

к ответчику муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность объектов жилищного фонда

УСТАНОВИЛ:

Истец, Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского ок- руга «Город Йошкар-Ола», в котором просит: «признать отказ Комитета по управле- нию муниципальным имуществом Администрации городского округа «Город Йошкар- Ола» от приема в муниципальную собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» жилищного фонда, не подлежащего приватизации в составе имущест- венного комплекса ГУП РМЭ «СЖЭУ» в соответствии с приложением №2 к распоря- жению Правительства Республики Марий Эл от 23.03.2011 № 160-р, указанного в письме от 07.07.2011 № 07-3886 и в приложении к письму от 18.08.2011 № 08-4851, не- законным».

Форма и содержание искового заявления должны соответствовать правилам ста- тьи 125 АПК РФ с приложением документов, указанных в статье 126 АПК РФ.

Однако исковое заявление составлено с существенным нарушением требований арбитражного процессуального законодательства к его форме и содержанию, а также вопреки правилам о документах, прилагаемых к исковому заявлению, что влечет его оставление без движения по следующим правовым и процессуальным основаниям.

1. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нор- мативные правовые акты. Тем самым закон обязывает излагать и формулировать иско- вое требование таким образом, чтобы оно точно соответствовало способу защиты гра- жданских прав, предусмотренному действующим законодательством. При этом арбитражный суд может принять решение по заявленному иску при условии, если требова- ние является юридически конкретным, определенным и реально исполнимым.

Однако исковое заявление имеет существенные правовые противоречия между описанными обстоятельствами спора и сформулированным в его резолютивной части требованием о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собствен- ность объектов жилищного фонда. Из него невозможно установить, к публичному или гражданско-правовому спору истец относит заявленное им требование.

Так, заявление об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежит разбирательству не по правилам искового производства, а по специальным правилам главы 24 АПК РФ как дело, вытекающее из административных и иных публичных правоотношений. Ответчиком может быть соответствующий орган, но не публично-правовое образование.

Между тем спор о понуждении передать объекты жилищного фонда в муници- пальную собственность имеет гражданско-правовое содержание, регулируется законо- дательством о приватизации и гражданским законодательством, избранный истцом способ защиты нарушенного права как «признание незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность жилищного фонда» неизвестен статье 12 ГК РФ.

При этом исковое требование имеет неполные данные о предмете спора, что не позволяет совершить конкретные действия по принудительному исполнению решения арбитражного суда в случае удовлетворения иска.

Выявленное арбитражным судом существенное процессуальное нарушение вле- чет оставление заявления без движения. Заявителю предлагается ссылкой на конкрет- ную норму права обосновать возможность оспаривания отказа органа местного само- управления по главе 24 АПК РФ либо изложить с использованием юридической терми- нологии новое требование, направленное на устранение правовых последствий отказа в принятии жилых помещений в муниципальную собственность, позволяющее восстано- вить нарушенное право и соответствующее нормам Гражданского Кодекса РФ и зако- нодательству о приватизации.

2. В соответствии с частью 1 статьи 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям воз- никновения или представленным доказательствам.

Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, по существу, соединила в одном заявлении несколько самостоятель- ных требований о передаче в муниципальную собственность различных объектов жи- лищного фонда. Требование об обязании принять в муниципальную собственность жи- лищный фонд, в соответствии с приложением № 2 к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 23.03.2011 № 160-р, включает в себя фактически отдельные тре- бования по каждому из перечисленных в указанных приложениях объектах жилищного фонда. Квартиры и жилые помещения в резолютивной части искового заявления не на- званы.

Однако каждый вид недвижимого имущества является самостоятельным объек- том отношений права собственности, имеет свои индивидуально-определенные при- знаки. Каждое жилое помещение расположено по собственному адресу, имеет само- стоятельные идентификационные номера недвижимости, различную площадь и техни- ческую документацию, отдельно внесено в реестр собственности субъекта Российской Федерации. При рассмотрении дела самостоятельной проверке подлежат основания для передачи в муниципальную собственность каждой квартиры и каждого жилого поме- щения в отдельности, данные о приватизации квартир в каждом жилом доме, о порядке управления ими, о нахождении их в собственности субъекта Российской Федерации.

Поэтому заявителю предлагается дополнительно обосновать применительно к статье 130 АПК РФ возможность рассмотрения в одном деле требования, направленно- го на передачу всех объектов жилищного фонда либо разъединить требования с учетом документов по каждой квартире и иному жилому помещению.

3. В соответствии с частью 3 статьи 125, частью 1 статьи 126 АПК РФ заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Арбитражный процессуальный закон не препятствует заявителю в совершении действий по непосредственному вручению участнику дела копии заявления и доку- ментов, которые у него отсутствуют. Согласно пункту 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 9 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ», если копии заявления и приложенных к нему документов вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосред- ственно заявителем или нарочным, то доказательством вручения признается расписка соответствующего лица в получении врученных ему документов.

При этом получение копии заявления непосредственно руководителем или работ- ником организации должно быть подтверждено подписью получившего лица, с указа- нием его фамилии и должности, с обязательным удостоверением подписи печатью или штампом организации. Ответчик не может считаться уведомленным надлежащим обра- зом при несоблюдении указанных правил о внесении в расписку полных сведений о получателе.

На исковом заявлении, представленном в арбитражный суд 11.11.2011, имеется штамп Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации город- ского округа «Город Йошкар-Ола», но отсутствуют сведения о должностном положе- нии лица, получившем материалы иска. Поэтому арбитражный суд лишен возможности проверить достоверность доказательства вручения документов ответчику.

По этой причине арбитражный суд оставляет исковое заявление без движения в связи с нарушением предусмотренного частью 3 статьи 125 АПК РФ, пунктом 1 статьи 126 АПК РФ порядка уведомления ответчиков.

4. В силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне заявителя или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из содержания заявления усматривается, что требование о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность объектов жилищного фонда заяви- тель связывает с участием в спорных правоотношениях не только ответчика, но и от- крытого акционерного общества «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление». Указанное юридическое лицо не привлечено к участию в деле в каче- стве третьего лица, соответствующее мотивированное ходатайство также не заявлено.

Между тем судебный акт по заявленному требованию может повлиять на права и обязанности этой организации по отношению к Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, так как имущество нахо- дится в их совместном использовании согласно договору от 11.08.2011. Следовательно, участие ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление» в судеб- ном разбирательстве является обязательным.

Тем самым истцу необходимо решить вопрос о привлечении к участию в деле ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление» и определить его процессуальное положение по делу. Для устранения процессуальной ошибки арбитражный суд оставляет исковое заявление без движения и представляет срок, необходи- мый для дополнительного направления копий надлежащим образом оформленного за- явления и иных документов третьему лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении искового заявления без движения.

Таким образом, арбитражный суд исковое заявление заявления Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ос- тавляет без движения и считает необходимым установить срок, в течение которого ис- тец должен устранить процессуальные нарушения.

Руководствуясь статьей 128 АПК РФ, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Заявление Республики Марий Эл в лице Министерства государственного иму- щества Республики Марий Эл оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до «19» декабря 2011 года совершить действия, направленные на устранение допущенных им нарушений:

а) составить дополнение к заявлению, в котором:

- ссылкой на конкретную норму права обосновать возможность оспаривания отка- за органа местного самоуправления по главе 24 АПК РФ либо изложить с использова- нием юридической терминологии новое требование, направленное на устранение пра- вовых последствий отказа в принятии жилых помещений в муниципальную собствен- ность, позволяющее восстановить нарушенное право и соответствующее нормам Граж- данского Кодекса РФ и законодательству о приватизации,

- назвать индивидуально-определенные признаки каждого жилого помещения (литер, кадастровый и инвентарный номера, документы о приватизации квартир в каж- дом жилом доме, о порядке управления ими, о нахождении их в собственности Республики Марий Эл);

- дополнительно обосновать применительно к статье 130 АПК РФ возможность рассмотрения в одном деле требования, направленного на передачу всех объектов жи- лищного фонда либо разъединить требования с учетом документов по каждой квартире и иному жилому помещению.

б) принять в установленном АПК РФ порядке процессуальные меры для привле- чения к участию в деле в качестве третьего лица ОАО «Специализированное жилищно- эксплуатационное управление»;

в) выслать ответчику и ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление» копию искового заявления, дополнения к нему и приложенных к нему до- кументов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением по зарегист- рированному адресу или вручить непосредственно указанному лицу под расписку с указанием полных сведений о лице, получившем материалы искового заявления;

г) представить следующие доказательства:

- документы о государственной регистрации права Республики Марий Эл на жи- лые помещения, описанные в приложении №2 к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 23.03.2011 № 160-р, указанном в письме от 07.07.2011 № 07-3886 и в приложении к письму от 18.08.2011 № 08-4851;

- доказательства вручения ответчику копии искового заявления надлежащим об- разом с подписью получившего лица, с указанием его фамилии и должности, с обяза- тельным удостоверением подписи печатью или штампом КУМИ г. Йошкар-Олы;

3. Надлежаще оформленное заявление и приложенные к нему документы необхо- димо направить всем лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении. Доказательства такого направления или вручения представить в арбитражный суд. Документы, указанные в определении, должны быть высланы с указанием но- мера дела таким образом, чтобы они могли быть получены арбитражным судом до ис- течения установленного настоящим определением срока.

Телефоны: канцелярия 69-33-42, факс <***>, помощник судьи 69-34-10.

Официальный сайт Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети Интернет: www.mari-el.arbitr.ru. Адрес электронной почты: arbitr@mari-el.ru.

4. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления иско- вого заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, исковое заявление может быть принято к производству арбитражного суда.

5. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления иско- вого заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определе- нии, арбитражный суд вправе возвратить исковое заявление и приложенные к нему до- кументы на основании статьи 129 АПК РФ.

Направить копию определения об оставлении искового заявления без движения истцу заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить его под расписку уполномоченному представителю.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья

В.В. Лежнин