Определение № А39-4744/07 от 21.02.2008 АС Республики Мордовия

                  АРБИТРАЖНЫЙ СУД  РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

430000, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

г. Саранск                                                                          Дело № А39-4744/2007-5/3

26 февраля 2008 года

            Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2008 года. Решение в полном объеме изготовлено  26 февраля 2008 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе: судьи  Г.В.Полубояровой

при ведении протокола судебного заседания  судьей Г.В.Полубояровой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия, г.Саранск

к Правительству Республики Мордовия, г.Саранск

о признании недействительным распоряжения от 25 октября 2007 года № 1048-р

Заинтересованное лицо:

 Автономная некоммерческая организация «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия», г.Саранск

при участии:

от заявителя: ФИО1 – старшего помощника прокурора, удостоверение №130828,

от ответчика: ФИО2 -  консультанта, доверенность постоянная № 1-11-27/760 от 18.07.05,

от заинтересованного лица: ФИО3 – директора, протокол №1 заседания совета от 07.11.07,            ФИО4 – представителя, доверенность постоянная №1/08 от 21.01.08,

установил:Первый заместитель Прокурора Республики Мордовия (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением в защиту государственных и общественных интересов к Правительству Республики Мордовия (далее – Правительство, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 25 октября 2007 года № 1048-р о создании автономной некоммерческой организации «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» (далее –  АНО «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия»,  организация, ответчик).        

         Заявление мотивировано нарушением Правительством РМ пункта 5 статьи 1,

 частей 1,2 статьи 2 и статьи 10  Федерального закона «О некоммерческих организациях», так как  органам  государственной власти не предоставлено право на создание  некоммерческих организаций. Кроме  того, выделение указанной некоммерческой организации  в качестве учредительного взноса бюджетных средств в размере  20 млн. руб. нарушает экономические интересы Республики Мордовия, а также  законные интересы других субъектов экономической деятельности, которые вправе претендовать на получение субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого предпринимательства.

         Правительство Республики Мордовия в отзыве на заявление просило оставить требования заявителя без удовлетворения,  указав, что  органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут создавать государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и другие организации. Перечень организаций, которые могут создавать органы государственной власти субъектов РФ, не ограничивается государственными предприятиями и учреждениями. Создание автономной некоммерческой организации «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» было обусловлено необходимостью участия Республики Мордовия в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2007 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05 марта 2007 года №75 «О мерках по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства».

Заинтересованное лицо – АНО «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» в отзыве  на заявление  просило оставить требования заявителя без удовлетворения,   считая,  что в силу  пункта 3 статьи 26.11 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут создавать государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и другие организации. Кроме того, указало на то,  что действующее законодательство строго не ограничивает возможный состав учредителей автономной некоммерческой организации.

          При рассмотрении дела установлено, что Правительство Республики Мордовия 25 октября 2007 года  вынесло распоряжение            № 1048-р о создании автономной некоммерческой организации «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия». Пунктом 2 данного распоряжения утверждены Устав и состав Совета Попечителей указанной  организации.

          В  пункте 3 распоряжения предусмотрено выделение Министерству торговли и предпринимательства Республики Мордовия в качестве учредительного взноса автономной некоммерческой организации «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия денежных средств в размере  20 000 000 руб.  Источником покрытия расходов определены средства республиканского бюджета Республики Мордовия.

Считая, что распоряжение Правительства РМ от 25.10.07  № 1048-р издано с нарушениями действующего законодательства, а именно,  части 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.99 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 5 статьи 1, частей 1, 2 статьи 2, статей 10, 31 Федерального закона от 12.01.96 №7-ФЗ «О коммерческих организациях»),  и нарушает права и законные интересы Республики Мордовия в сфере экономической деятельности, заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд с заявлением о признании недействительным вышеназванного распоряжения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона  от  12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признается деятельность, приносящая прибыль. Указанной нормой права также предусмотрено, что законами Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

Согласно статье 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В соответствии со статьей 10 Закона «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация,  учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

           Автономная некоммерческая организация «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» в качестве юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 09.11.07 за основным государственным регистрационным номером 1071300002674, что подтверждается свидетельством серия 13 № 001177850.

Как видно из пункта 1 Устава АНО «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия», утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 25 октября 2007 года № 1048-р,  Автономная некоммерческая организация «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной в целях развития и поддержки  субъектов малого и среднего бизнеса на территории республики Мордовия.

Из пунктов 5 и 11  Устава  следует, что вышеназванная Организация  не имеет целью извлечение прибыли при осуществлении деятельности, направленной на достижение уставных целей, и создается в целях предоставления услуг по обеспечению доступа малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам банков, для обеспечения выполнения взятых на себя обязательств перед лизинговыми, страховыми и иными компаниями и организациями, содействия  в увеличении числа кредитоспособных и финансово-устойчивых указанных  категорий субъектов на территории Республики Мордовия.

В части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дело об оспаривании распоряжения о создании  Организации вытекает из спора о создании АНО как некоммерческой организации, поскольку названным распоряжением Организация создается. Прокурор в заявлении оспаривает именно правомерность создания автономной некоммерческой организации, произведенного  на основании распоряжения от 25.10.2007.

В ходе рассмотрения спора  представитель прокуратуры подтвердил, что   прокуратура оспаривает не только передачу  АНО «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» денежных средств в размере 20, 0 млн. руб., но и сам   факт создания Правительством Республики Мордовия  автономной некоммерческой организации.

 Исходя из общего правила подведомственности, предусмотренного статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к подведомственности арбитражных судов в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Соответствующие разъяснения даны в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.02 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Так, дела по спорам в порядке статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, в том числе общественных, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Из содержания пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" видно, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

  Уставом АНО «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» определено, что Организация не ставит своей целью извлечение прибыли. В силу пункта 24 Устава все имущество Организации и доходы от ее  деятельности являются ее собственностью,  не могут перераспределяться учредителем,   остаются в  распоряжении Организации и направляются только для выполнения уставных задач и  целей.

Таким образом, из характера заявленных требований усматривается, что спор возник из корпоративных организационных отношений и не связан с предпринимательской и иной экономической деятельностью, направленной на извлечение прибыли.

Поскольку АНО «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, распоряжение Правительства Республики Мордовия от 25 октября 2007 года №   1048-р о создании Организации не является тем ненормативным правовым актом, дело об оспаривании которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, данный спор не подлежит рассмотрению по существу в Арбитражном суде Республики Мордовия, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 1  статьи 150  Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу подлежит прекращению.

   В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

  Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины.

 В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.02.08 до 21.02.08.

 Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185,  Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд

                                              О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство  по  делу в Арбитражном суде Республики Мордовия прекратить.

Определение может быть  обжаловано в  месячный срок после его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                            Г.В.Полубоярова