Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим полностью нормативного правового акта -постановления от 28.12.2009 №66 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2010 год" и о признании законными и экономически обоснованными расходов по статьям затрат в размере 210148,76 тыс. руб.

при участии:

от заявителей:

от ООО "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт": ФИО1 – генерального директора, удостоверение №001 от 17.01.2000, ФИО2 – заместителя генерального директора, доверенность №1051-09 от 28.12.2009, ФИО3 – юриста, доверенность №1050-09 от 28.12.2009,

от ЗАО ТФ "Ватт": ФИО1 – генерального директора, удостоверение №001 от 17.01.2000, ФИО2 – заместителя генерального директора по финансово-экономическим вопросам, доверенность №1599-19 от 29.12.2009, ФИО4 – юрисконсульта, доверенность №1600-19 от 29.12.2009,

от ответчика: ФИО5 – главного специалиста – юриста, доверенность №2 от 27.01.2010, ФИО6 – и.о. начальника отдела экономического анализа тарифной политики, доверенность №4 от 15.02.2010,

от прокуратуры РМ: ФИО7 – старшего помощника прокурора, удостоверение №082769 от 21.12.2009,

от заинтересованных лиц:

от ОАО "МРСК Волги": ФИО8 - представителя, доверенность №Д/10-152 от 25.02.2010,

от МП ГО Саранск "Горсвет": ФИО9 – начальника юридического отдела, доверенность №1-юр от 11.01.2010,

от ОАО "Биохимик": ФИО10 – начальника юридического отдела, доверенность от 09.03.2010,

от ОАО "Мордовская энергосбытовая компания": ФИО11 – руководителя группы тарифообразования, доверенность №492-юр от 15.03.2010, ФИО12 – юрисконсульта, доверенность №418-юр от 18.06.2009,

от ООО "Энерголин": ФИО13 – юриста, доверенность №01-232/10 от 25.05.2010,

от ООО "Системы жизнеобеспечения": не явился,

от ООО "Электротеплосеть": не явился,

от ООО "Русэнергосбыт": не явился,

от ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания": не явился,

от ООО "ВКМ-Сталь": не явился,

от ООО "ПромЭнерго": не явился,

от ООО "Тепло-Люкс М": не явился,

от ООО "НП ЭКОР": не явился,

от ОАО "Мордовская региональная теплоснабжающая компания": не явился,

от ОАО "Российские железные дороги": не явился,

от ОАО "28 Электрическая сеть": не явился,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт" (далее – ООО "Ватт-Электросбыт") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Региональной энергетической комиссии Республики Мордовия (далее – РЭК РМ, ответчик) о признании недействующими пункта 1 постановления от 28.12.2009 №66 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2010 год" и части 1 пункта 2 Приложения к указанному постановлению.

Заявление ООО "Ватт-Электросбыт" мотивировано тем, что:

- при установлении единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия ниже предельного минимального уровня тарифа Региональной энергетической комиссией были нарушены: статья 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике ", статья 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, пункт 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109), Приказ Федеральной службой по тарифам от 18.12.2009 № 439-э/1,

- в нарушение пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены Приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2) и пункта 29 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № № 130-э, не установлена дифференциация единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по группам потребителей (городское, сельское и ООО "Горсветэлектросбы,

что влечет нарушение прав и законных интересов ООО "Ватт-Электросбыт в сфере предпринимательской деятельности, путем возложения на него необоснованных расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии.

Закрытое акционерное общество – техническая фирма "Ватт" (далее – ЗАО ТФ "Ватт") обратилось в арбитражный суд с заявлением кРегиональной энергетической комиссии Республики Мордовия о признании полностью недействующим постановления от 28.12.2009 №66 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2010 год" и признании законными и экономически обоснованными расходов по статьям затрат в размере 210148,76 тыс. руб.

ЗАО ТФ "Ватт" мотивировало свое заявление о признании недействующимпостановления РЭК РМ от 28.12.2009 №66 по тем же основаниям, что и ООО "Ватт-Электросбыт".

Кроме того, ЗАО ТФ "Ватт" в своем заявлении указало дополнительные основания, отметив, что Региональная энергетическая комиссия РМ:
- необоснованно уменьшила состав расходов общества на общую сумму 210148, 76 тыс. руб. по семи статьям затрат - "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Ремонтный фонд", "Расходы из прибыли на социальное развитие", "Расходы из прибыли на поощрение", "Дивиденды по акциям", "Налог на прибыль", что привело к необеспечению компенсации обществу экономически обоснованных расходов, которые необходимы для осуществления регулируемой деятельности и получения прибыли;

- не соблюдена процедура установления тарифов, чем нарушены пункты 21, 23, 25 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) и пунктов 16, 18 , 22 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25 мая 2010 года дела № А39-474/2010 и № А39-1729/2010, возбужденные по вышеуказанным заявлениям, объединены в одно производство, которому присвоен номер №А39-474/2010.

Ответчик в отзыве на заявление №133 от 03.03.2010 указал, что пунктом 1 приказа Федеральной службы по тарифам России предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации, утверждены без учета дифференциации указанных тарифов по группам потребителей и особенностей ценообразования в отношении отдельных групп потребителей. Особенности ценообразования региона (и других субъектов Российской Федерации) определены сложившейся системой перекрестного субсидирования (перекрестное субсидирование применяется при расчете тарифа на электрическую энергию для тарифной группы "Население"). Исходя из изложенного, при утверждении регулирующим органом тарифов на услуги по передаче электрической энергии, тарифы на любом уровне напряжения могут сложиться на уровне ниже предельного минимального уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденного приказом ФСТ России. На сегодняшний день методическая база не позволяет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов производит расчет дифференцированных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче для потребителей. Таким образом, установленные постановлением правления РЭК РМ от 28.12.2009 №66 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по Республике Мордовия соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ООО "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт" в сфере экономической деятельности.

В возражениях на отзыв №372-09 от 22.03.2010 и в дополнении к возражению №807-09 от 25.05.2010 ООО "Ватт-Электросбыт" указало, что тариф на услуги по передаче электрической энергии может быть установлен ниже предельного уровня, утвержденного приказом ФСТ России, лишь в случае дифференциации тарифа на услуги по передаче электрической энергии по группам потребителей, а не в случае дифференциации тарифа по уровням напряжения. Подтверждением данного утверждения является письмо ФСТ России от 30.12.2009. РЭК РМ не вправе был устанавливать единый (котловой) тариф на услуги по передаче электроэнергии в отсутствие установленных Федеральной службой по тарифам России предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, осуществляемому в порядке, устанавливаемом правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, до принятия указанного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле: ООО "Русэнергосбыт" ООО "Электротеплосеть", ОАО "МРСК Волги", ООО "Тепло-Люкс М", ОАО "Биохимик", ОАО "Мордовская энергосбытовая компания", МП ГО Саранск "Горсвет", ООО "Системы жизнеобеспечения", представили отзывы на заявление от 12.04.2010, №33 от 13.04.2010, №06-1261 от 14.04.2010 №21 от 13.04.2010, №20-1610 от 28.04.2010, №584 от 28.04.2010, №239 от 26.04.2010, №358с от 20.04.2010 соответственно, в которых указали, что оснований для признания недействующим пункта 1 постановления РЭК РМ №66 от 28.12.2009 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2010 год" и части 1 пункта 2 Приложения к данному постановлению не имеется.

Остальные заинтересованные лица отзывы на заявление не представили.

В отзывах за заявление и в судебном заседании представители ООО "Русэнергосбыт", МП ГО Саранск "Горсвет", ООО "Системы жизнеобеспечения", ОАО "Биохимик", ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания", ОАО "ВКМ-Сталь", ООО "Тепло-Люкс М", ОАО "Мордовская энергосбытовая компания" требования заявителя не поддержали и просили в удовлетворении заявления отказать, указав, что нарушений их интересов оспариваемым постановлением не имеется.

ООО "Тепло-Люкс М" (заявление от 06.05.2010 №26), ОАО "Мордовская региональная теплоснабжающая компания" (заявление №795 от 13.04.2010), ОАО "РЖД" (заявление №ЭЭЮ-7 от 28.04.2010) просили рассматривать дело без участия их представителей.

При рассмотрении дела установлено, что 13.01.2006 Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Саранска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об обществе с ограниченной ответственностью "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт", что подтверждается свидетельством серия 13 № 001155001.

Закрытое акционерное общество – техническая фирма "Ватт" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Саранска за основным регистрационным номером 1021301112546, что подтверждается свидетельством серия 13 №001336489.

Как следует из материалов дела постановлением Правления Региональной энергетической комиссии Республики Мордовия от 28.12.2009 № 66 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2010 год" установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для территориальных распределительных организаций Республики Мордовия в 2010 году.

Текст постановления опубликован в газете "Известия Мордовии" от 30.12.2009 №197.

Постановлением №66 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия по одноставочному тарифу и двухставочному тарифу в следующих размерах:

1.Одноставочный тариф по ВН составляет 746,59 руб./МВтч., СН-I – 945,48 руб. МВтч., СН-II – 1071,80 руб./МВтч., по НН – 1307,32 руб./МВтч.

2. Двухставочный тариф:

2.1 Ставка за содержание электрических сетей установлена в размере: по ВН – 290039,58 руб./Мвт.в мес., по СН-I – 219955,2 руб./МВт.в мес., по СН-II – 277427,06 руб./МВт.в мес., по НН – 252536,63 руб./МВт.в мес.

2.2. Ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях установлена в размере: по ВН – 52, 26 руб./МВтч., по СН-I – 113,12 руб./МВтч., по CН-II– 172,80 руб./МВтч., по НН – 435, 23 руб./МВтч.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2009 №439-э/1 "Об утверждении предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации и о внесении изменений и дополнений в приказ ФСТ России от 15.12.2009 №402-э/2 "Об утверждении предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации". Для Республики Мордовия предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии утверждены в следующих размерах с учетом дифференциации по уровням напряжения:

2. Двухставочный тариф:

2.1. Ставка за содержание электрических сетей установлена в размере: по ВН –

95602,80 руб./Мвт.в мес., по СН-I – 157227,95 руб./МВт.в мес., по СН-II – 267214,94 руб./МВт.в мес., по НН – 475994,86 руб./МВт.в мес.

2.2. Ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях установлена в размере: по ВН – 51,81 руб./МВтч., по СН-I – 109,78 руб./МВтч., по CН-II– 168,86 руб./МВтч., по НН – 416,69 руб./МВтч.

Таким образом, размер минимальных уровней тарифов, установленных приказом Федеральной службы по тарифам от 185.12.2009 №439-э/1, и тарифов, установленных постановлением №66, ставка на содержание электрических сетей по сетям низкого напряжения в размере 252 536,63 руб./МВт.в мес., установленная оспариваемым Постановлением, ниже минимального уровня тарифа - 475 994,86 руб./МВт.в мес., установленная ФСТ России.

Кроме того, Правлением РЭК РМ установлен размер чистой необходимой валовой выручки ЗАО ТФ "Ватт" для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии в 2010 году в сумме 150702,15 тыс. руб.

ЗАО ТФ "Ватт" посчитал, что установление размера чистой необходимой валовой выручки в сумме 150702,15 тыс. руб. произошло в результате необоснованного исключения из состава расходов общества затрат по семи статьям на общую сумму 210148, 76 тыс. руб.

Данные обстоятельства и явились основанием обращения ООО "Ватт-Электросбыт" и ЗАО ТФ "Ватт" в суд с данным заявлением.

Поскольку ответчиком и заинтересованными лицами не представлены мотивированные отзывы на заявление ЗАО ТФ "Ватт", а в материалах дела отсутствуют документы, необходимые для полного и правильного разрешения спора по существу в данном судебном заседании, суд на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым отложитьрассмотрение дела и предложить сторонам представить дополнительные документы.

Руководствуясь статьями 158, 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

о п р е д е л и л :

1. Отложить рассмотрение дела на21 июня 2010 года на 14 час. 30 мин., которое состоится в помещении суда по адресу: <...>, каб. № 101, тел. <***>.

2. Предложить заявителю - ЗАО ТФ "Ватт" направить в адрес всех заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле и прокуратуры Республики Мордовия копию заявления с приложением документов (квитанции и уведомления – представить суду).

3. Предложить представить:

ЗАО ТФ "Ватт": бухгалтерский баланс за 2009 год (сводный и раздельный по видам деятельности),

ответчику: письменный отзыв по каждому из доводов заявителя с приложением документов, подтверждающих изложенные в отзыве обстоятельства; подлинники экспертных заключений по сетевым организациям (на обозрение);

заинтересованным лицам: мотивированные отзывы на заявление ЗАО ТФ "Ватт".

3. Явку представителей сторон и заинтересованных лиц признать обязательной.

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru или в информационном киоске, находящемся в помещении суда.

Председательствующий Г.В.Полубоярова

Судьи Н.А.Евдокимова

В.Н.Савочкин