Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявление о приостановлении исполнения оспариваемого акта по заявлению Закрытого акционерного общества «Пургаз» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата регистрации 08.04.1998; адрес: 529830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон, <...>)

к Межрегиональной инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 (ОГРН <***>; ИНН: <***>; дата регистрации: 16.12.2004; адрес: 129223, <...> ВВЦ, стр.191)

о признании недействительным решения от 15.10.2014 № 39

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Пургаз» (далее по тексту – заявитель, налогоплательщик, ЗАО «Пургаз») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 (далее по тексту – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция, МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №2) о признании решения от 15.10.2014 № 39 о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения недействительным полностью.

Определением суда от 26.02.2015 исковое заявление было принято к производству.

03.03.2015 через канцелярию суда Общество представлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №2 от 15.10.2014 №39 до вступления в законную силу судебного акта по делу.

Суд, рассмотрев ходатайство о принятии обеспечительных мер и представленные с ним документы, находит его подлежащим удовлетворению по нижеследующему:

В соответствии с ч.3 ст.199 АПК РФ, по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения в порядке, установленном главой 8 АПК РФ.

Согласно ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, 1) если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ) в постановлении от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» указал, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности; арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 90 АПК РФ (пункт 8); согласно п. 10 постановления заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер; обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения; при оценке доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер в соответствии с ч. 2 ст. 90 АПК РФ арбитражным судам следует иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение балансов интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных публичных интересов, интересов третьих лиц.

Общество в обоснование ходатайства представило следующие документы: Требования №№ 9, 10 МИ ФНС по КН № 2 об уплате налога, штрафа, пени, процентов с квитанцией о приеме; Планируемые поступления ЗАО «Пургаз» в 2015 году (Прогнозный план по выручке ЗАО «Пургаз» на 2015 год); копии договоров №166-юр от 03.01.2001г. на выполнение работ по добыче углеводородов на Губкинском газовом промысле, № 2005215 от 23.01.2015 на услуги по приёму сухого отбензиненного газа Губкинского и природного газа Тарасовского газоконденсантных месторождений, его подготовке и компримированию на Губкииском газовом промысле, № 2006115 от 23.01.2015 на услуги по приёму попутного нефтяного газа Северо-Губкинского нефтегазоконденсатного месторождения в межпромысловый коллектор с целью его подготовки и компримирования на Западно-Таркосалинском газовом промысле, № C87-S03115 от 24.11.2014 на техническое обслуживание газопровода внешнего транспорта от Губкинского газового месторождения до точки врезки в магистральный газопровод Уренгой- Сургут- Челябинск на 2015 год; Планируемые расходы, связанные с добычей и подготовкой углеводородов в 2015 году (сводная таблица); Копия договора поставки от 03.03.2009 № 09С1294/83/08 с Дополнительным соглашением № 09С1294009 от 26.12.2014, Планируемая закупка попутного нефтяного газа в 2015 году у ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (сводная таблица); Копия договора подряда № 399 от 03.12.2014 на капитальный ремонт скважин, Копия договора № 474 от 10.11.2014 на техническое обслуживание систем охранной, пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, видеонаблюдения, автоматической системы пожаротушения; Копия договора № 475 от 10.11.2014 на техническое обслуживание систем видеонаблюдения, пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре с дублированием сигнала о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации на пульт диспетчерской службы; Копия договора № 476 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования объектов ЗАО «Пургаз»; Копия договора № 477 от 10.11.2014 на техническое обслуживание системы видеонаблюдения,;Копия договора № 480 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования объектов ЗАО «Пургаз»; Копия договора № 481 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования объектов ЗАО «Пургаз», Копия договора № 482 от 10.11.2014 на техническое обслуживание комплекса инженерно-технических средств охраны объектов ЗАО «Пургаз», Копия договора № 488 от 10.11.2014 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, Копия договора № 487 от 10.11.2014 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, видеонаблюдения; Копия договора № 499 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования штаба со столовой; Копия договора № 500 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования и оборудования КИПиА объектов ЗАО «Пургаз», Договоры не вошедшие в план закупок, товаров, работ, услуг ЗАО «Пургаз» на 2015 год (сводная таблица), Копия договора № 28/14 от 29.08.2014 на выполнение работ и оказания услуг в области пожарной безопасности, Планируемые расходы по обеспечению противопожарной охраны в 2015 году (сводная таблица), Копия договора № 06/15-ТУ от 01.10.2014 на оказание транспортных услуг, Копия договора № 2010715 от 01.01.2015 возмездного оказания услуг автомобильным транспортом и специальной техникой, Копия договора № 10/14 от 11.11.2014 на оказание автотранспортных услуг, Планируемые расходы на транспортные услуги в 2015 году (сводная таблица), Копия договора энергоснабжения № ЭС-11/32 от 01.01.2013, Планируемые расходы на электроэнергию в 2015 году (сводная таблица), Планируемые общехозяйственные расходы на 2015 год (сводная таблица), Командировочные расходы ЗАО «Пургаз» на 2015 год (сводная таблица), Канцелярские и почтово-телеграфные расходы ЗАО «Пургаз» на 2015 год (сводная таблица), Анализ счета 10.09 Приобретение инвентаря и хозяйственных принадлежностей за февраль - апрель 2014 года ,Копия плана закупок товаров, работ, услуг ЗАО "Пургаз" на 2015 год, Пояснительная записка к Плану закупок товаров, работ, услуг ЗАО «Пургаз» на 2015 год; Реестр договоров на поставку МТР и оборудования, планируемых к поставке в 2015 году; Копия договора № 489 от 14.11.2014 на поставку оборудования, Копия договора № 490 от 14.11.2014 на поставку оборудования, Копия договора №69-2014 от 01.10.2014,Копия договора № 70-2014 от 01.10.2014, Копия агентского договора № 03/20/10-2014 от 20.10.2014, Копия договора поставки № 01-14 от 10.12.2014, Копия платёжного поручения № 3007 от 12.12.2014, Копия платёжного поручения № 1216 от 16.05.2014, Копия договора № 59/14-ТМ от 01.10.2014, Копия платёжного поручения № 2768 от 17.11.2014,Копия договора № 36/14 от 11.11 2014, Копия платёжного поручения № 3159 от 29.12. 201, Справка от 27.02.2015 об окончательной оплате по договорам, План выплаты заработной платы работникам ЗАО «Пургаз» в 2015 году (сводная таблица); Выписка из Положения об оплате труда работников ЗАО «Пургаз», Алименты (перечисление) за 2014 год (справка), Планируемые расходы социального назначения в 2015 году; Выписки из Коллективного договора, Плановые обязательства ЗАО «Пургаз» по оплате налогов в 2015 году помесячно, Перечень основные средства ЗАО «Пургаз» по состоянию на 31.12.14 , Справка о платежах в бюджеты в 2013 и 2014 годах, Копия бухгалтерского баланса на 31.12.2014.

Из текста ходатайства и представленных документов следует, что ЗАО «Пургаз» является одним из ключевых предприятий газовой промышленности, обеспечивающим бесперебойные поставки газа на территории Российской Федерации. Общество занимается промышленным освоением сеноманской залежи Губкинского нефтегазоконденсатного месторождения, с запасами около 400 млрд. м3 газа, расположенного на территории Пуровского района, в 25 км северо-восточнее г. Губкинский.

Как следует из Прогнозного плана выручка Общества в марте 2015 года должна составить приблизительно 1,3 млрд. рублей. Такой показатель может быть достигнут только при условии своевременного исполнения Обществом обязательств по поставке и переработке природного и попутного газа, вытекающих из долгосрочных договоров и, соответственно, плановых объёмов добычи и переработки газа, предусмотренных данными договорами.

Внеплановое изъятие из финансового оборота Общества доначисленной по оспариваемому решению суммы, неизбежно повлечет за собой срыв исполнения обязательств по заключенным Обществом договорам, поскольку не позволит осуществить необходимые в процессе производственной деятельности Общества текущие расходы, непосредственно связанные с процессом добычи и подготовки углеводородов.

Так, Обществом заключены следующие договоры, связанные с осуществлением основного вида деятельности: договор на выполнение работ по добыче углеводородов на Губкинском газовом промысле от 03.01.2001 №166-юр с ООО «Газпром добыча Ноябрьск»; договор №2005215 от 20.01.2015 с ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на услуги по приёму сухого отбензиненного газа Губкинского и природного газа Тарасовского газоконденсатных месторождений, его подготовке и компримированию); договор №2006115 от 23.01.2015 с ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на услуги по приёму попутного нефтяного газа Северо-Губкинского нефтегазоконденсатного месторождения в межпромысловый коллектор с целью его подготовки и компримирования; договор №C87-S03115 от 24.11.2014 с ООО «Газпром трансгаз Сургут» на эксплуатацию газопровода внешнего транспорта».

В общей сумме данные расходы, за период февраль - декабрь 2015 года, составят более 2,2 млрд. руб. В марте 2015 года затраты Общества, связанные с процессом добычи и подготовки углеводородов, должны составить 212,2 млн. руб., что следует из представленной Сводной таблицы.

В соответствии с условиями договора поставки от 03.03.2009 № 09С1294/83/08, заключённого с ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ЗАО «Пургаз» приобретает у ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» нефтяной попутный газ. Дополнительным соглашением № 09С1294009 от 26.12.2014 к данному договору сторонами согласован объём поставляемого газа на 2015 год (поквартально), всего 671 798 тыс. куб.м., его цена составляет 1 014,80 руб. за 1000 куб.м.

Всего в 2015 году ЗАО «Пургаз» должно будет оплатить ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» 622,68 млн. руб., из которых на март 2015 года приходится 62,24 млн. руб. (Сводная таблица).

За нарушение сроков оплаты в силу п. 6.3 договора взимается неустойка в размере 0,1% за каждый день просрочки оплаты.

В 2015 году Обществом также запланированы иные сопутствующие, но необходимые для осуществления производственной деятельности расходы.

В частности, ЗАО «Пургаз» заключены договоры на ремонт и техническое облуживание ряда объектов.

Так, с ООО «Газпром подземремонт Уренгой» заключён договор №399 от 03.12.2014 на капитальный ремонт скважин. По данному договору ЗАО «Пургаз» должно будет выплатить в 1 квартале 2015 года -7,2 млн..руб., во 2 квартале - 28, 6 млн. руб., в 3 квартале - 21,4 млн. руб., в 4 квартале - 42,8 млн. руб. Итого за 2015 год - почти 100 млн. руб.

С ООО «Спецавтоматика» заключены следующие договоры: № 474 от 10.11.2014 на техническое обслуживание систем охранной, пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, видеонаблюдения, автоматической системы пожаротушения на сумму 996 тыс. руб. (83 тыс. в месяц); № 475 от 10.11.2014 на техническое обслуживание систем видеонаблюдения, пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре с дублированием сигнала о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации на пульт диспетчерской службы на сумму 979 тыс. руб. (82 тыс. руб. в месяц); № 476 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования объектов на сумму 110 руб. (9 тыс. руб. в месяц); № 477 от 10.11.2014 на техническое обслуживание системы видеонаблюдения на сумму 57 тыс. руб. (5 тыс. руб. в месяц); № 480 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования объектов на сумму 2,37 млн. руб. (198 тыс. руб. в месяц); № 481 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования объектов на сумму 1,63 млн. руб. (136 тыс. руб. в месяц); №482 от 10.11.2014 на техническое обслуживание комплекса инженерно-технических средств охраны объектов на сумму 17,36 млн. руб. (1,44 млн. руб. в месяц); №488 от 10.11.2014 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре на сумму 412 тыс. руб. (34 тыс. руб. в месяц); №487 от 10.11.2014 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, видеонаблюдения на сумму 953 тыс. руб. (79 тыс. руб. в месяц); № 499 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования штаба со столовой на сумму 2,010 млн. руб. (168 тыс. руб. в месяц); № 500 от 10.11.2014 на техническое обслуживание электрооборудования и оборудования КИПиА (контрольно-измерительные приборы и автоматика) на сумму 5,660 млн. руб. (472 тыс. руб. в месяц).

Итого по договорам на ремонт и техническое облуживание объектов в 2015 году оплате подлежит 132,54 млн. руб.

Заявитель также обязан осуществлять мероприятия в целях обеспечения противопожарной охраны. На 2015 год запланировано затрат по этой статье на общую сумму 51,4 млн. руб., в марте 2015 года эти затраты составят 4,28 млн. руб. (договор №28/14 от 29.08.2014 с ФКУ «6 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу»

Приобретение услуг по договорам на оказание транспортных услуг регулируется договором № 06/15-ТУ от 01.10.2014, договором возмездного оказания услуг автомобильным транспортом и специальной техникой от 01.01.2015 № 2010715, а также договором № 10/14 от 11.11.2014 на оказание автотранспортных услуг. Транспортные услуги Общества в 2015 году составят 73,82 млн. руб., в том числе в марте 2015 года - 7 млн. руб.

Расходы на приобретение Обществом электроэнергии (договор энергоснабжения №ЭС-11/32 от 01.01.2013 с ОАО «Тюменская энергосбытовая компания») в 2015 году составят в общей сложности 65,05 млн. руб., в марте 2015 года -6,32 млн. руб.

В случае невозможности оплатить указанные расходы будет нарушен процесс добычи и подготовки углеводородов, а значит и продолжение нормальной хозяйственной деятельности предприятия.

Общество также указывает на тот факт, что несет общехозяйственные расходы, которые также необходимы ему для осуществления нормальной хозяйственной деятельности. В первом квартале 2015 года указанные расходы составят порядка 9,5 млн. рублей.

Помимо текущих производственных и общехозяйственных расходов, ЗАО «Пургаз» осуществляет финансирование обязательных инвестпрограмм и ремонтно-строительных работ (План закупок товаров, работ и услуг ЗАО "Пургаз" на 2015 год, утвержденный протоколом Совета директоров Общества от 23.12.2014 с Пояснительной запиской). В частности, в 2015 году необходимо провести реконструкцию систем автоматизации технологического процесса, промыслово-геофизические работы на 48 скважинах, ремонт дороги, реконструкцию систем пожаротушения на общую сумму более 350 млн. рублей. Срыв этих программ не только нанесет материальный вред Обществу в 2015 г., но и затруднит его деятельность в дальнейшем.

Под угрозой может оказаться исполнение обязательств по целому ряду уже заключенных договоров на поставку оборудования для реконструкции и технического перевооружения объектов добычи газа ЗАО «Пургаз» Губкинского газового месторождения

Помимо указанных выше производственных расходов ЗАО «Пургаз» несет обязанность перед коллективом предприятия, работающим в условиях Крайнего Севера, в соответствии с заключенным Коллективным договором. Среднемесячный фонд заработной платы в ЗАО «Пургаз» в соответствии с утверждённым штатным расписанием составляет в среднем 22 млн. руб.

В собственности Заявителя имеется достаточно имущества, предоставляющего возможность исполнить обязанность по уплате соответствующих налогов, пени и штрафов. На балансе Общества имеется большое количество основных фондов на общую сумму около 10 млрд. рублей, в том числе магистральные трубопроводы, электроподстанции, производственные корпуса и оборудование, а также жилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры

Непринятие обеспечительных мер, по мнению заявителя, может также привести к несвоевременному исполнению налогоплательщиком его социальных обязательств по выплате заработной платы, а также текущих налоговых обязательств, что, в свою очередь, может повлечь за собой проблемы с платежеспособностью Заявителя, который на протяжении всей своей деятельности являлся добросовестным налогоплательщиком и надежным хозяйственным партнером.

Вместе с тем, заявитель обращает внимание суда, что непринятие обеспечительных мер может впоследствии нанести ущерб не только налогоплательщику, но также и бюджету, поскольку в соответствии со статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации возврату налогоплательщику подлежит не только сумма излишне списанных налогов (пени, штрафов) , но и начисленные на нее проценты за пользование денежными средствами, что увеличит расходную часть бюджета и нанесет ему неоправданный ущерб, особенно в свете кризиса национальной валюты.

Также, заявитель просит суд принять во внимание то обстоятельство, что принятие обеспечительных мер в данном споре не отразится на публичных интересах и не повлечет за собой утрату возможности исполнения оспариваемых требований при отказе в удовлетворении требований по существу спора, так как налогоплательщик имеет достаточно имущества, предоставляющего возможность в любое время исполнить обязанность по уплате соответствующих налогов, пени и штрафов.

Согласно пункту 10 того же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер; обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения; при оценке доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует иметь в виду, в частности: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов государства и третьих лиц.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 ст. 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с обеспечении иска не может быть отказано, если лицо, ходатайствующее об обеспечении иска, предоставило встречное обеспечение.

Обществом в качестве встречного обеспечения представлена банковская гарантия №200085/15ГО от 24.02.2015, выданная Акционерным Западно-Сибирским коммерческим банком открытое акционерное общество («Запсибкомбанк» ОАО - Гарант) на сумму 340.000.000 руб. По условиям которого Гарант обязуется выплатить бенефициару – Межрегиональной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 2 денежные средства в пределах вышеуказанной суммы путем безналичного перечисления на банковский счет бенефициара в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента предоставления бенефициаром требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии, но не ранее вступления в силу судебного акта об отказе в признании незаконным полностью или частично решения и размещения об этом информации на официальном сайте «Электронное правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru/), с приложением следующих документов: документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего письменное требование бенефициара.

При этом, общая сумма оспариваемых ЗАО «Пургаз» требований МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №2 составляет 336 163 981,07 руб., то есть менее 340 000 0000 руб.

Критерий значительности ущерба является оценочным и устанавливается в сравнении с финансовыми показателями хозяйствующего субъекта.

Предоставление встречного обеспечения в порядке части 4 статьи 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", само по себе, при отсутствии оснований применения обеспечительных мер, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является безусловным основанием применения обеспечительной меры.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обеспечительные меры не должны приниматься, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требований конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

С учетом указанного, реализация права на применение обеспечительных мер обусловлена обязанностью заявителя, помимо подачи соответствующего заявления, обосновать и документально доказать необходимость их применения.

Оценив представленные Обществом документы и сведения, содержащиеся в Ходатайстве, учитывая представление встречного обеспечения в виде банковской гарантии на сумму большую, чем сумма доначисленных сумм, приходит к выводу о наличии оснований для принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №2 от 15.10.2014 №39 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 90, 93, 184, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Ходатайство Закрытого акционерного общества «Пургаз» о принятии обеспечительных мер удовлетворить.

Приостановить действие решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №2 от 15.10.2014 №39 до вступления в законную силу судебного акта по делу.

Выдать исполнительный лист.

Настоящее определение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Я.Е. Шудашова