Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Артек» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Совету депутатов городского округа Домодедово (далее – Совет депутатов) о признании недействительным пункта 1 Решения Совета депутатов городского округа Домодедово от 27.05.2020 № 1-4/1045 «Об определении стоимости арендной платы за муниципальное имущество, находящееся в собственности городского округа Домодедово» в части установления годовой арендной платы за муниципальные жилые помещения, расположенные по адресу: г. Домодедово, мкр. Центральный, пл. 30-летия Победы, д. 2 площадью 688 кв.м. (пп 52).

В судебном заседании судом поставлен вопрос о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции по причине оспаривания нормативного правового акта.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что дело подлежит передаче в суд общей юрисдикции.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество является арендатором муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Домодедово, по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Центральный, пл. 30-летия Победы, д.2.

Пунктом 1.6 Договора аренды нежилых помещений от 18.09.2006 №512-КИ арендная плата корректируется 1 раз в год, которая пересчитывается после опубликования нормативно-правового акта Администрации городского округа Домодедово в средствах массовой информации.

Советом депутатов городского округа Домодедово принято Решение от 27.05.2020 №1-4/1045 «О внесении дополнения в решение Совета депутатов города Ивантеевки от 04.12.2014 №50/6 «Об определении стоимости арендной платы за муниципальное имущество, находящееся в собственности городского округа Домодедово», которым установлена стоимость арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в собственности г.о. Домодедово и переданные в аренду до принятия решения в размере, равном рыночной стоимости годовой арендной платы без учета НДС.

Не согласившись с принятым Решением Совета депутатов городского округа Домодедово от 30.04.2015 № 136/12 в части определения арендной платы по рыночной стоимости нежилого помещения, переданного обществу в аренду, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», решая вопрос о полномочиях судов по рассмотрению заявления об оспаривании нормативного правового акта, необходимо учитывать вид оспариваемого нормативного правового акта и вид нормативного правового акта, о проверке на соответствие которому ставится вопрос в заявлении.

В настоящем случае, предметом рассмотрения является Решение Совета депутатов городского округа Домодедово об определении арендной платы для муниципального имущества, передаваемого в аренду.

Решение об установлении стоимости годовой арендной платы для муниципального имущества, в том числе, в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: мкр. Центральный, площадь 30-летия Победы, д. 2, отвечает признакам нормативного правового акта, так как издается в установленном порядке компетентным органом законодательной власти в пределах предоставленных ему полномочий, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, устанавливает для них общеобязательное правило поведения, заключающееся в обязанности оплачивать предоставляемые услуги в соответствии с установленной ценой, рассчитан на неоднократное применение в течение срока его действия и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения у ООО «Артек», так как в течение года арендатор может поменяться, официально опубликовано в средстве массовой информации.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Из части 3 статьи 43 названного Федерального закона следует, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

В соответствии со статьей 174.1 БК РФ доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства, а также законов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы.

К исключительным полномочиям Совета депутатов городского округа Домодедово относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 24 Устава города городского округа Домодедово Московской области).

Таким образом, Решение от 27.05.2020 №1-4/1045 издано уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесена деятельность в области регулирования цен на сдачу муниципального имущества в аренду, опубликовано в установленном порядке в Информационном вестнике Совета депутатов и Администрации г.о. Домодедово № 10 (150) и на сайте в сети Интернет.

Исходя из субъекта принятия спорного решения (Совет депутатов городского округа Домодедово) и его предмета (о внесении изменений в определение арендной платы муниципального имущества, за нежилые помещения, переданные в аренду), суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов в соответствии с пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 является нормативным правовым актом.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Указанные лица вправе обратиться в суд общей юрисдикции с коллективным административным исковым заявлением (статья 42 КАС РФ).

В то же время, действующим арбитражным процессуальным законодательством, в том числе, частью 1 статьи 29 АПК РФ, возможность оспаривания нормативных правовых актов такого рода в арбитражном суде не предусмотрена.

Вопреки доводам общества, сложившиеся гражданско-правовые отношения с Администрацией городского округа Домодедово на «юридическую судьбу» данного нормативного правового акта, принятого в форме решения, не влияют, однако сам нормативный правовой акт может повлиять как на права заявителя по делу, так и любого другого арендатора спорного муниципального имущества, поскольку установленная арендная плата будет для них обязательной при наличии такого условия в договоре аренды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление общества об оспаривании решения Совета городского округа Домодедово от 27.05.2020 № 1-4/1045 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поданное обществом заявление передаче в суд общей юрисдикции.

В соответствии с частью 4 статьи 39 АПК РФ если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Руководствуясь частью 4 статьи 39, статьей 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

передать дело № А41-27032/21 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артек» к Совету депутатов городского округа Домодедово в Московский областной суд (143402, Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-2», МКАД 65-66 км) для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Судья А.А. Обарчук