Определение № А42-2701/11 от 26.04.2011 АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Мурманск, 183049, ул. Книповича, 20
E-mail суда: murmansk.info@arbitr.ru
http://murmansk.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об обеспечении иска

Судья Арбитражного суда Мурманской области: Евтушенко О.А.

рассмотрев ходатайство федерального государственного унитарного предприятия «Арктикморнефтегазразведка» о принятии обеспечительных мер

по делу по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «АМНГР»

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области

о признании частично недействительным решения № 1 от 28.01.2011г.

и приложенные к заявлению документы

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Арктикморнефтегазразведка» (далее - Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области (далее - Инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании частично недействительным решения № 1 от 28.01.2011г.

Одновременно Предприятием в порядке статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлено письменное ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения в части содержащейся в требовании от 19.04.2011г. № 107 недоимки по налогам в сумме 882 740 041 руб., пеням в сумме 254 924 814,9 руб., а также штрафа в сумме 68 886 053 руб.

В обоснование данного заявления Предприятие указало следующее.

Приостановление исполнения решения Инспекции от 28.01.2011г. № 1 в части сумм, указанных в требовании от 19.04.2011г. № 107, предотвратит причинение значительного ущерба, который может быть нанесен Предприятию в случае исполнения оспариваемого ненормативного акта до рассмотрения судом возникшего спора по существу.

Заявитель является социально значимым предприятием для города Мурманска и всего региона, а также является крупнейшим налогоплательщиком Мурманской области.

В 2010 году ФГУП «АМНГР» уплатило 317 055 тыс. руб. налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

В 2010 году Предприятием было заключено 719 договоров и дополнительных соглашений к ним, в 2011 году - 215 договоров и дополнительных соглашений, которыми на Предприятие возлагаются обязательства по выполнению работ, услуг, или оплате выполненных работ, оказанных услуг.

Отказ в приостановлении исполнения оспариваемого ненормативного акта налогового органа в оспариваемой части и последующее списание денежных средств с расчетного счета Предприятия приведет к срыву поставок на буровые установки расходных материалов, топлива, необходимого оборудования и имущества, к невыполнению обязательств перед иностранными и российскими контрагентами.

Невыполнение договорных условий со стороны ФГУП «АМНГР» перед контрагентами повлечет необходимость выплаты им штрафных санкций, компенсации затрат и убытков,

что безусловно отразится на финансовом состоянии предприятия и причинит ему значительный ущерб.

Непринятие обеспечительных мер может повлечь не только приостановку либо невозможность выполнения соответствующих работ по действующим контрактам, но и невыплату заработной платы 903 работникам предприятия, неисполнение текущих налоговых обязательств.

Основным источником доходов ФГУП «АМНГР» является сдача в аренду морских судов и буровых установок. При этом средний возраст судов превышает 20 лет, что значительно увеличивает финансовые затраты на ремонт и модернизацию.

В целях развития производства и обеспечения безопасной эксплуатации Предприятием заключены договоры на ремонт и модернизацию судов и буровых установок.

Кроме этого, Предприятие исполняет внешнеэкономические контракты в интересах Российской Федерации в Социалистической Республике Вьетнам. В частности, СПБУ «Мурманская» в настоящее время ведёт работы согласно Контракту по строительству разведочных скважин на месторождении Дракон (континентальный шельф Южно- Китайского моря СР Вьетнам).

ФГУП «АМНГР» также заключен контракт с ООО «Газфлот» на бурение скважины на шельфе п-ова Камчатка в контексте развития нефтегазовой промышленности Российской Федерации. В целях исполнения этого контракта Предприятие несет значительные финансовые затраты на подготовку СПБУ «Кольская» для обеспечения выхода к месту бурения и производства работ.

В феврале 2011 года во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области Предприятие осуществило возврат бурового судна «Валентин Шашин». В целях подготовки судна к бурению ФГУП «АМНГР» несет значительные финансовые затраты на доковый ремонт, закупку бурового оборудования.

Взыскание оспариваемой суммы затруднит выполнение условий договоров, заключение новых договоров и, в итоге, повлечет убытки и значительный ущерб Предприятию.

Кроме того, в случае удовлетворения Арбитражным судом Мурманской области иска ФГУП «АМНГР» о признании недействительным решения налогового органа, возврат взысканных по нему денежных средств будет возможен для Предприятия только после вступления решения суда в законную силу, что займет значительное время. Это также может повлечь за собой причинение налогоплательщику значительного ущерба, поскольку он будет лишен возможности своевременно и в полном объеме пользоваться принадлежащими ему денежными средствами и исполнять свои обязательства.

Рассмотрев ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого решения.

В главе 24 АПК РФ не установлены особенности рассмотрения ходатайств о приостановлении действий ненормативных правовых актов, в связи с чем в указанном случае учитываются соответствующие положения главы 8 АПК РФ, в том числе, об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В соответствии со статьей 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 91 АПК РФ в качестве обеспечительных мер может быть запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

Принятие данных мер возможно при соблюдении условий, предусмотренных статьей 90 АПК РФ, согласно которой, арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, в случае если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ (п. 7 ст. 46, п. 1 ст. 47 НК РФ).

Как следует из приложенных к ходатайству документов, на основании оспариваемого по настоящему делу решения Инспекцией вынесено требование от 19.04.2011г. № 107, которым заявителю предложено уплатить налоги в общей сумме 882 740 041 руб., пени в сумме 254 924 814,9 руб. и штрафы в сумме 68 886 053 руб. в срок до 29.04.2011г.

Неисполнение налогоплательщиком данного требования в установленный в нем срок является основанием для применения налоговым органом в порядке статей 46, 47 НК РФ принудительных мер к взысканию оспариваемых заявителем в судебном порядке денежных сумм.

Представленные Предприятием документы свидетельствуют о наличии реальной угрозы немедленного взыскания с заявителя оспариваемых сумм налогов и пеней в бесспорном порядке, а также возможности причинения данным взысканием значительного ущерба заявителю, что может привести к невозможности осуществления им производственной деятельности, а также своевременной уплате текущих налоговых платежей.

Обращение взыскания, в частности, на наличные денежные средства, имущество федерального государственного унитарного предприятия, созданного в целях осуществления поиска, разведки, разработки, обустройства и эксплуатации нефтегазовых месторождений на континентальном шельфе и островах; добычи и переработки нефти, газа и конденсата, их хранения, транспортировки и реализации; проектирования, строительства и эксплуатации нефтяных и газовых скважин на море и на суше; разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытым способом; геофизических исследований скважин, приведет к невозможности осуществления уставной деятельности, не позволит выполнить возложенные обязательства в рамках заключенных договоров, не позволит вести нормальную производственную деятельность, производить своевременную выплату заработной платы, текущих налогов и сборов в соответствующие бюджеты в установленные сроки.

Вместе с тем, приложенные Предприятием к ходатайству бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, сведения о ликвидном имуществе, свидетельства о праве собственности на суда и недвижимое имущество свидетельствуют о том, что предприятие является действующей организацией, учредителем которой является Российская Федерация, осуществляющей предпринимательскую деятельность и, соответственно, способной при продолжении своей хозяйственной деятельности, в случае отказа в удовлетворении требований, исполнить оспариваемый им ненормативный акт и перечислить начисленные ему суммы в соответствующие бюджеты.

Кроме того, учитывая значительность сумм, подлежащих взысканию по оспариваемому акту, принятие обеспечительных мер также позволит обеспечить баланс публичных интересов государства и частных интересов субъекта предпринимательской деятельности и постольку, поскольку предотвратит возможность необоснованного бесспорного списания денежных средств со счетов налогоплательщика до рассмотрения спора по существу, а также предотвратит возможное причинение ущерба бюджету в виде начисления процентов на спорную сумму налогов и пеней, в силу пункта 5 статьи 79 НК РФ, в случае удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 7 статьи 201 АПК РФ установлено, что решения суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов подлежат немедленному исполнению, что означает немедленное восстановление прав и законных интересов налогоплательщика, нарушенных принятием акта, не соответствующего законодательству.

В случае полного или частичного удовлетворения судом заявления Предприятия о признании ненормативного акта налогового органа недействительным, осуществление Инспекцией бесспорного списания со счетов Предприятия за счет его денежных средств либо взыскание за счет имущества сумм налогов, пеней и штрафов, оспариваемых налогоплательщиком, будет препятствовать немедленному восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, поскольку денежные средства от реализации имущества организации, могут быть взысканы, а объем имущества фактически уменьшен и заявитель будет вынужден обратиться с новым иском в суд для восстановления нарушенного права.

Таким образом, принятие соответствующих обеспечительных мер имеет целью не только предотвращение возможного причинения существенного ущерба правам и законным интересам заявителя, но и уменьшение негативного последствия действия ненормативного правового акта налогового органа, законность которого оспаривается в суде.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 информационного письма от 13.08.2004г. № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.

Из представленных заявителем бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2010г., отчета о прибылях и убытках за 2010 год, отчета о движении денежных средств за 2010 год, перечня ликвидного имущества по состоянию на 03.06.2010 следует, что у заявителя имеются значительные активы, которые можно направить на исполнения налоговых обязательств в случае отказа судом в удовлетворении заявленного требования.

Представленные заявителем свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, штатные расписания, копии контрактов и договоров свидетельствуют об осуществлении Предприятием реальной финансово-хозяйственной деятельности.

Следовательно, принятие судом обеспечительных мер не повлечет за собой утрату возможности исполнения судебного акта в случае отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований, при этом, непринятие обеспечительных мер и извлечение из оборота Предприятия денежных средств негативно отразится на финансовом положении заявителя.

Учитывая значительность доначисленных Предприятию сумм, представление заявителем доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, суд находит ходатайство Предприятия об обеспечении иска подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 93, 199, 184 - 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

определил:

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Арктикморнефтегазразведка» о принятии обеспечительных мер удовлетворить.

Приостановить действие решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области от 28.01.2011г. № 1 в части требования от 19.04.2011г. № 107 недоимки по налогам в сумме 882 740 041 руб., пеней в сумме 254 924 814,9 руб. и штрафа в сумме 68 886 053 руб. до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу.

Определение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.