АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об отказе в утверждении мирового соглашения
Дело № А43-1406/2020
г. Нижний Новгород 18 февраля 2020 года
Резолютивная часть определения объявлена 11 февраля 2020 года
Полный текст определения изготовлен 18 февраля 2020 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр судьи 57-19),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Махневой И.И., секратарем судебного заседания Перешеиной А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайства общества с ограниченной ответственностью «СТРИОТ инвест» (ИНН 5262130302, ОГРН 1045207816400) город Нижний Новгород, и Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) город Нижний Новгород
об утверждении мирового соглашения от 06.02.2020 по делу
по иску общества с ограниченной ответственностью «СТРИОТ инвест» (ИНН 5262130302, ОГРН 1045207816400) город Нижний Новгород,
к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) город Нижний Новгород,
о внесении изменений в договор о развитии застроенной территории,
при участии в заседании представителей:
от истца: Чопоровой А.В. по доверенности от 20.01.2020,
от ответчика: Бекишевой Е.С. по доверенности от 27.12.2019 № 01-364/Д,
установил: общество с ограниченной ответственностью «СТРИОТ инвест» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации города Нижнего Новгорода с требованием о внесении изменений в договор о развитии застроенной территории №025/06 от 07.08.2008.
Представители истца и ответчика заявили ходатайство об утверждении достигнутого сторонами мирового соглашения от 06.02.2020.
Рассмотрев заявленное сторонами ходатайство об утверждении мирового соглашения по настоящему делу, суд пришел к следующим выводам.
Представленное мировое соглашение от 06.02.2020 подписано от истца – представителем по доверенности от 24.12.2019 № б/н Кулагиным Алексеем Викторовичем, со стороны ответчика – исполняющим обязанности директора департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода Горбуновым Дмитрием Александровичем, действующим на основании доверенности от 17.12.2019 № 01-359/Д.
В соответствии с представленным суду соглашением стороны договорились о нижеследующем:
«1. Истец и Ответчик в течение 30 (Тридцати) календарных дней со дня утверждения настоящего мирового соглашения обязуются заключить Дополнительное соглашение №2 к Договору о внесении в него следующих изменений:
1.1. Внести изменения в пункт 3.2.2 Договора, изложив его в следующей редакции:
«3.2.2. Предоставить благоустроенные жилые помещения, из состава переданных Обществом в муниципальную собственность, гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, найма специализированного жилого помещения и расположенных на Территории».
1.2. Внести изменения в пункт 3.4.2 Договора, изложив его в следующей
редакции:
«3.4.2. Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на Территории, в срок до 30.06.2023 года».
1.3. Внести изменения в пункт 3.4.3 Договора, изложив его в следующей
редакции:
«3.4.3. Осуществить строительство на Территории в соответствии с очередностью, определенной разработанным в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.4.1 настоящего Договора проектом планировки и межевания Территории, в срок 01.01.2025 года».
1.4. Внести изменения в пункт 3.4.4 Договора, изложив его в следующей
редакции:
«3.4.4. Осуществить в установленном порядке строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения Территории, в срок до 01.01.2025 года».
1.5. Дополнить Договор пунктом 3.4.6 следующего содержания:
«3.4.6. Уплатить возмещение за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах в случае признания их аварийными и подлежащими сносу после принятия решения о развитии Территории и расположенных на Территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 3.4.2 настоящего Договора, не позднее 3 месяцев с момента принятия Администрацией в установленном порядке решения об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, а также земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома».
1.6. Внести изменения в пункт 4.1 Договора, изложив его в следующей
редакции:
«4.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 01.06.2025 года».
1.7. Внести изменения в пункт 7.2 Договора, изложив его в следующей
редакции:
«7.2. По всем вопросам, не урегулированным настоящим Договором, Стороны руководствуются действующим законодательством».
2. В случае уклонения какой-либо из Сторон настоящего соглашения от
исполнения своих обязательств по нему другая Сторона вправе действовать в
порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 142 Арбитражного процессуального
кодекса РФ.
3. Судебные расходы по настоящему делу возлагаются на Истца.».
В силу статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе урегулировать спор путем заключения мирового соглашения.
Рассмотрев условия мирового соглашения, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 140 АПК РФ мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя.
Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой.
В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.
Из системного анализа норм главы 15 АПК РФ следует, что суть мирового соглашения состоит в окончании судебного процесса путем мирного урегулирования спора, то есть достижения определенности в отношениях между сторонами относительно предмета спора на основе волеизъявления самих сторон. При этом условия мирового соглашения должны касаться существа спора, заявленных требований по делу, и выход за рамки предмета рассматриваемого спора не допустим.
Полномочия арбитражного суда в рамках мирного урегулирования спора посредством заключения мирового соглашения заключаются в утверждении либо в отказе утверждения достигнутой сторонами договоренности по существу судебного спора. Арбитражный суд, утверждая мировое соглашение, должен проверить, достигнуто ли лицами, участвующими в деле, соглашение в отношении тех материальных прав и обязанностей сторон, которые были предметом судебного разбирательства, то есть мировое соглашение всегда должно быть направлено на урегулирование конкретного спора и связано с предметом спора.
Иное толкование указанных положений противоречило бы положениям статьи 138 АПК РФ и допускало бы возможность выхода судом за пределы рассматриваемого спора.
Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 5 статьи 49 и часть 6 статьи 141 АПК РФ).
Таким образом, при утверждении мирового соглашения на суд возлагается обязанность по проверке заключенного сторонами мирового соглашения на соответствие его положений закону.
В соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.
Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории, который заключается с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор (часть 7 статьи 46.1, часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из приведенных норм следует, что решение о развитии застроенных территорий является основанием для заключения по результатам аукциона договора о развитии застроенной территории.
Как видно из материалов дела, 19.06.2008 Главой администрации города Нижнего Новгорода принято постановление № 2788 «О развитии застроенной территории в границах улиц Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская в Нижегородском районе».
Администрация постановила провести 25.07.2008 аукцион открытый по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора о развитии застроенной территории (открытый аукцион), определив начальную цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 26 371 000 руб.и сумму задатка в размере 5 274 200 руб. согласно Приложению № 3; Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода заключить от имени Администрации с победителем открытого аукциона договор о развитии застроенной территории города Нижнего Новгорода.
Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская в Нижегородском районе от 23.07.2008 признан участником и допущен к участию в аукционе ООО «СТРИОТ Инвест».
25.07.2008 проведен аукцион открытый по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская в Нижегородском районе.
В соответствии с протоколом от 25.07.2008 комиссия решила аукцион признать несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников; поручить Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами заключить с ООО «СТРИОТ Инвест» договор о развитии застроенной территории по начальной цене предмета аукциона в случае обращения ООО «СТРИОТ Инвест» в администрацию города в течение 30 дней со дня проведения аукциона.
07.08.2008 между Администрацией и ООО «СТРИОТ инвест» (общество) заключен договор о развитии застроенной территории № 025/06, предметом которого является развитие застроенной территории, расположенной на участке в границах улиц Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская в Нижегородском районе, площадью 1,42 га, в отношении которой принято решение (постановление) главы администрации города Нижнего Новгорода от 19.06.2008 № 2788.
Между тем, условия мирового соглашения, предоставляющие Администрации и Обществу право изменить существенные условия договора без аукциона, противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения истцом и ответчиком договора о развитии застроенной территории) по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Существенные условия договора о развитии застроенной территории определены в части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 10 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок договора является существенным условием.
Порядок проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории определен статьей 46.3 Градостроительного кодекса.
В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Договор о развитии застроенной территории от 07.08.2008 № 025/06 заключен на основании протокола аукциона отрытого по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора от 25.07.2008, то есть по результатам аукциона.
Как следует из текста мирового соглашения, его заключение направлено на изменение существующих между сторонами правоотношений и установление нового срока действия договора, новых сроков исполнения обязательств сторонами, что позволяет считать данное соглашение гражданско-правовой сделкой с созданием новых прав и обязанностей.
При указанных обстоятельствах, представленное мировое соглашение не подлежит утверждению арбитражным судом, поскольку противоречит закону (статье 46.3 ГрК РФ, в том числе части 26), а также нарушает права неопределенного круга лиц, имевших возможность принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения от 06.02.2020.
Руководствуясь статьями 139-141, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
обществу с ограниченной ответственностью «СТРИОТ инвест» (ИНН 5262130302, ОГРН 1045207816400) город Нижний Новгород, и Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) город Нижний Новгород, в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения от 06.02.2020 отказать.
Определение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья А.Н.Дерендяева