ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Определение № А43-1406/20 от 11.02.2020 АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в утверждении мирового соглашения

Дело № А43-1406/2020

г. Нижний Новгород                                                                                 18 февраля 2020 года

Резолютивная часть определения объявлена 11 февраля 2020 года

Полный текст определения изготовлен  18 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр судьи 57-19),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Махневой И.И., секратарем судебного заседания Перешеиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайства общества с ограниченной ответственностью «СТРИОТ инвест» (ИНН 5262130302, ОГРН 1045207816400) город Нижний Новгород, и Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) город Нижний Новгород

об  утверждении мирового соглашения от 06.02.2020 по делу

по иску общества с ограниченной ответственностью «СТРИОТ инвест» (ИНН 5262130302, ОГРН 1045207816400) город Нижний Новгород,

к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) город Нижний Новгород,

о внесении изменений в договор о развитии застроенной территории,


при участии в заседании представителей:

от истца: Чопоровой А.В. по доверенности от 20.01.2020,

от ответчика: Бекишевой Е.С. по доверенности от 27.12.2019 № 01-364/Д,

установил: общество с ограниченной ответственностью «СТРИОТ инвест» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации города Нижнего Новгорода с требованием о внесении изменений в договор о развитии застроенной территории №025/06 от 07.08.2008.

Представители истца и ответчика заявили ходатайство об утверждении достигнутого сторонами мирового соглашения от 06.02.2020.

Рассмотрев заявленное сторонами ходатайство об утверждении мирового соглашения по настоящему делу, суд пришел к следующим выводам.

Представленное мировое соглашение от 06.02.2020 подписано от истца – представителем по доверенности от 24.12.2019 № б/н Кулагиным Алексеем Викторовичем, со стороны ответчика – исполняющим обязанности директора департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода Горбуновым Дмитрием Александровичем, действующим на основании доверенности от 17.12.2019 № 01-359/Д.

В соответствии с представленным суду соглашением стороны договорились о нижеследующем:

«1. Истец и Ответчик в течение 30 (Тридцати) календарных дней со дня утверждения настоящего мирового соглашения обязуются заключить Дополнительное соглашение №2 к Договору о внесении в него следующих изменений:

1.1. Внести изменения в пункт 3.2.2 Договора, изложив его в следующей редакции:

«3.2.2. Предоставить благоустроенные жилые помещения, из состава переданных Обществом в муниципальную собственность, гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, найма специализированного жилого помещения и расположенных на Территории».

1.2.  Внести изменения в пункт 3.4.2 Договора, изложив его в следующей
редакции:

«3.4.2. Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на Территории, в срок до 30.06.2023 года».

1.3.      Внести изменения в пункт 3.4.3 Договора, изложив его в следующей
редакции:

«3.4.3. Осуществить строительство на Территории в соответствии с очередностью, определенной разработанным в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.4.1 настоящего Договора проектом планировки и межевания Территории, в срок 01.01.2025 года».

1.4.      Внести изменения в пункт 3.4.4 Договора, изложив его в следующей
редакции:

«3.4.4. Осуществить в установленном порядке строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения Территории, в срок до 01.01.2025 года».

1.5.      Дополнить Договор пунктом 3.4.6 следующего содержания:

«3.4.6. Уплатить возмещение за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах в случае признания их аварийными и подлежащими сносу после принятия решения о развитии Территории и расположенных на Территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 3.4.2 настоящего Договора, не позднее 3 месяцев с момента принятия Администрацией в установленном порядке решения об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, а также земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома».

1.6. Внести изменения в пункт 4.1 Договора, изложив его в следующей
редакции:

«4.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 01.06.2025 года».

1.7. Внести изменения в пункт 7.2 Договора, изложив его в следующей
редакции:

«7.2. По всем вопросам, не урегулированным настоящим Договором, Стороны руководствуются действующим законодательством».

2.         В случае уклонения какой-либо из Сторон настоящего соглашения от
исполнения своих обязательств по нему другая Сторона вправе действовать в
порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 142 Арбитражного процессуального
кодекса РФ.

3.         Судебные расходы по настоящему делу возлагаются на Истца.».

В силу статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе урегулировать спор путем заключения мирового соглашения.

Рассмотрев условия мирового соглашения, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 140 АПК РФ мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя.

Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой.

В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

Из системного анализа норм главы 15 АПК РФ следует, что суть мирового соглашения состоит в окончании судебного процесса путем мирного урегулирования спора, то есть достижения определенности в отношениях между сторонами относительно предмета спора на основе волеизъявления самих сторон. При этом условия мирового соглашения должны касаться существа спора, заявленных требований по делу, и выход за рамки предмета рассматриваемого спора не допустим.

Полномочия арбитражного суда в рамках мирного урегулирования спора посредством заключения мирового соглашения заключаются в утверждении либо в отказе утверждения достигнутой сторонами договоренности по существу судебного спора. Арбитражный суд, утверждая мировое соглашение, должен проверить, достигнуто ли лицами, участвующими в деле, соглашение в отношении тех материальных прав и обязанностей сторон, которые были предметом судебного разбирательства, то есть мировое соглашение всегда должно быть направлено на урегулирование конкретного спора и связано с предметом спора.

Иное толкование указанных положений противоречило бы положениям статьи 138 АПК РФ и допускало бы возможность выхода судом за пределы рассматриваемого спора.

Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 5 статьи 49 и часть 6 статьи 141 АПК РФ).

Таким образом, при утверждении мирового соглашения на суд возлагается обязанность по проверке заключенного сторонами мирового соглашения на соответствие его положений закону.

В соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории, который заключается с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор (часть 7 статьи 46.1, часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что решение о развитии застроенных территорий является основанием для заключения по результатам аукциона договора о развитии застроенной территории.

Как видно из материалов дела, 19.06.2008 Главой администрации города Нижнего Новгорода принято постановление № 2788 «О развитии застроенной территории в границах улиц Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская в Нижегородском районе».

Администрация постановила провести 25.07.2008 аукцион открытый по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора о развитии застроенной территории (открытый аукцион), определив начальную цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 26 371 000 руб.и сумму задатка в размере 5 274 200 руб. согласно Приложению № 3; Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода заключить от имени Администрации с победителем открытого аукциона договор о развитии застроенной территории города Нижнего Новгорода.

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская в Нижегородском районе от 23.07.2008 признан участником и допущен к участию в аукционе ООО «СТРИОТ Инвест».

25.07.2008 проведен аукцион открытый по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская в Нижегородском районе.

В соответствии с протоколом от 25.07.2008 комиссия решила аукцион признать несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников; поручить Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами заключить с ООО «СТРИОТ Инвест» договор о развитии застроенной территории по начальной цене предмета аукциона в случае обращения ООО «СТРИОТ Инвест» в администрацию города в течение 30 дней со дня проведения аукциона.

07.08.2008 между Администрацией и ООО «СТРИОТ инвест» (общество) заключен договор о развитии застроенной территории № 025/06, предметом которого является развитие застроенной территории, расположенной на участке в границах улиц Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская в Нижегородском районе, площадью 1,42 га, в отношении которой принято решение (постановление) главы администрации города Нижнего Новгорода от 19.06.2008 № 2788.

Между тем, условия мирового соглашения, предоставляющие Администрации и Обществу право изменить существенные условия  договора без аукциона, противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения истцом и ответчиком договора о развитии застроенной территории) по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Существенные  условия  договора  о  развитии  застроенной  территории определены  в  части  3  статьи  46.2  Градостроительного  кодекса  Российской Федерации.

В силу пункта 10 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок договора является существенным условием.

Порядок проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории определен статьей 46.3 Градостроительного кодекса.

В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Договор о развитии застроенной территории от 07.08.2008 № 025/06 заключен на основании протокола аукциона отрытого по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора от 25.07.2008, то есть по результатам аукциона.

Как следует из текста мирового соглашения, его заключение направлено на изменение существующих между сторонами правоотношений и установление нового срока действия договора, новых сроков исполнения обязательств сторонами, что позволяет считать данное соглашение гражданско-правовой сделкой с созданием новых прав и обязанностей.

При указанных обстоятельствах, представленное мировое соглашение не подлежит утверждению арбитражным судом, поскольку противоречит закону (статье 46.3 ГрК РФ, в том числе части 26), а также нарушает права неопределенного круга лиц, имевших возможность принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении ходатайства об  утверждении мирового соглашения от 06.02.2020.

Руководствуясь статьями 139-141, 184-188  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «СТРИОТ инвест» (ИНН 5262130302, ОГРН 1045207816400) город Нижний Новгород, и Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) город Нижний Новгород, в удовлетворении ходатайства об  утверждении мирового соглашения от 06.02.2020 отказать.

Определение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                                                                                                 А.Н.Дерендяева