Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев ходатайство открытого акционерного общества «Арзамасспирт» (ОАО «Арзамасспирт»), пос. Ломовка Арзамасского района Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о принятии обеспечительных мер по его заявлению к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании незаконным решения от 19 ноября 2015 года № 10/68-пр «О приостановлении действия лицензии», и к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о признании незаконным приказа от 27 ноября 2015 года № 1382 «О назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для её производства в ОАО «Арзамасспирт» (ИНН <***>)»,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Арзамасспирт» к вышеназванным двум заинтересованным лицам (административным ответчикам) с вышеуказанными требованиями.

Одновременно с заявленными требованиями заявитель в порядке статей 90, 92, 93, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит принять по данному делу обеспечительные меры по приостановлению действия оспариваемого решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) от 19 ноября 2015 года № 10/68-пр «О приостановлении действия лицензии» Б 068064 от 09 марта 2007 года на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, выданную открытому акционерному обществу «Арзамасспирт» (ОАО «Арзамасспирт», включающей, в том числе: 1) исключение из единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) указание на статус «приостановленная» в отношении лицензии Б 068064 от 09 марта 2007 года, со сроком действия до 01 июня 2016 года, выданной ОАО «Арзамасспирт»; 2) исключение из сведений, размещаемых на официальном сайте Росалкогольрегулирования в телекоммуникационной сети Интернет, информации о приостановлении действия лицензии Б 068064 от 09 марта 2007 года со сроком действия до 01 июня 2016 года, выданной ОАО «Арзамасспирт»; 3) распломбирование оборудования и коммуникаций по производству и реализации этилового спирта и спиртосодержащей продукции по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, пос. Ломовка, ОАО «Арзамасспирт».

Названное ходатайство мотивировано необходимостью предотвращения причинения заявителю (лицензиату) значительного ущерба в связи с приостановлением действия лицензии Б 068064 от 09 марта 2007 года, выданной ОАО «Арзамасспирт». При этом заявитель отмечает, что для ОАО «Арзамасспирт» деятельность по производству, хранению и поставке этилового спирта, предусмотренная упомянутой лицензией, является основным видом экономической деятельности, приносящей более 99% доходов.

Заявитель обращает внимание суда на то, что несоразмерность примененной к нему меры государственного принуждения последствиям предполагаемого административными ответчиками нарушения законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является одним из основных доводов к обращению за судебной защитой по данному делу.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа по инициативе самого лицензирующего органа в связи с невыполнением предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Однако, как отмечает заявитель, по сравнению с положением, существовавшим на момент продления срока действия лицензии в 2011 году никаких новых обстоятельств административным органом не выявлено. Так на 10-13 листах акта № У4-10-08/689 обследования организации от 10.06.2011 г. указано, что спиртохранилище отвечает требованиям пожарной безопасности и лицензионным требованиям, мерник позволяет производить учет спирта в период наименьших остатков, а телефоны во взрывозащищенном исполнении имеются. Данные обстоятельства изучены лицензирую- щим органом и послужили основанием для продления обществу срока действия лицензии Б 068064. Следовательно, замечания, изложенные в актах проверки от 06.05.2014г. и 30.07.2015г., касающиеся состояния помещений спиртохранилища, его оснащения телефонами , а также наличия второго мерника, никак не угрожают интересам государства или граждан в сфере производства спирта. Кроме того, в настоящее время имеется вступившее в законную силу решение арбитражного судаНижегородской области по делу № А43-21670/2015 от 15.10.2015г., которым установлено незаконным постановление МРУ РАР по Приволжскому федеральному округу от 10.08.2015г. о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение предписания.

Приостановление действия лицензии заявителя приведет к негативным экономическим последствиям. ОАО «Арзамасспирт» является крупнейшим налогоплательщиком, а также крупным работодателем в Арзамасском районе Нижегородской области. В частности, за 10 месяцев 2015 года заявитель оплатил налогов, сборов и взносов во внебюджетные фонды на общую сумму 37255,0 тыс. рублей (тридцать семь миллионов двести пятьдесят пять тысяч).

Данные управленческого учета на 28.11.2015г. свидетельствуют о том, что в результате неприменения обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого Решения 10/68-пр заявителю недостаточно оборотных средств для погашения текущих обязательств по выплате заработной плате; налоговых обязательств 8705 тыс.руб; по погашению кредиторской задолженности перед поставщиками; по возврату кредитов и оплате процентов за пользование кредитными средствами.

Суммарные убытки за три месяца, состоящие из расходов на содержание завода, штрафных санкций за неисполнение договорных обязательств и упущенной выгоды составят 26562362 (двадцать шесть миллионов шестьсот пятьдесят шесть тысяч триста шестьдесят два) рублей.

По состоянию на 28.11.2015г. кредиторская задолженность заявителя перед российскими поставщиками за поставленную продукцию составляет 16649919,54 руб; в декабре 2015 г- феврале 2016г предстоит оплатить 11375 тыс.руб. налогов, сборов, взносов во внебюджетные фонды.

В случае прекращения основного вида деятельности заявитель вынужден будет объявить о простое 140 своим работникам с наступлением соответствующих обязательств,

установленных трудовым законодательством Российской Федерации. В условиях начисления контрагентами штрафных санкций за срыв поставок спирта этилового и полного приостановления производственной деятельности надлежащее исполнение обязанностей по уплате обязательных платежей (налогов) и обязательств перед работниками станет невозможным. При этом указанные доводы заявитель подтверждает представленными суду доказательствами.

Рассмотрев ходатайство ОАО «Арзамасспирт» о принятии обеспечительных мер по данному делу, изучив представленные суду доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения этого ходатайства и принятия истребуемых обеспечительных мер до вступления судебного акта по заявленному требованию в законную силу ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

В соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

Суть обеспечительных мер заключается во временном (до вступления судебного акта по делу в законную силу) сохранении существующего состояния отношений (status quo), создании условий для реального исполнения решения суда и предотвращении причинения значительного ущерба заявителю.

При этом перечень обеспечительных мер, приведенных в части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Арбитражным судом могут быть приняты различные обеспечительные меры, в том числе и одновременно несколько обеспечительных мер.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» арбитражным судам разъяснено, что в определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия названных им обеспечительных мер. В связи с этим при оценке доводов заявителя о наличии основания, указанного в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:

- разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер;

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;

- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;

- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом спора, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, которые в данном случае должны обеспечить

исполнение принятого по делу судебного решения с тем, чтобы минимизировать убытки лицензиата, вызванные приостановлением действия лицензии при отсутствии в настоящее время решения компетентного суда об аннулировании спорной лицензии.

При этом доводы заявителя о значительном росте его имущественных потерь, ставящих под угрозу дальнейшее существование ОАО «Арзамасспирт», подтверждаются представленными в материалы данного дела достаточными и достоверными доказательствами.

В связи с тем, что ОАО «Арзамасспирт» на протяжении 2012 -2014 годов, а также в январе - феврале 2015 года продолжало осуществлять свою производственную деятельность, с точки зрения принципа «status quo» сохранение существующего состояния производственных отношений не противоречит принципу соразмерности и обеспечивает защиту как частных интересов заявителя, так и публичных интересов государства, выраженных в сохранении налоговой базы для заявителя по основному виду деятельности и обеспечения им стабильности трудовых отношений с нанятыми работниками.

Таким образом, обращаясь с ходатайством о принятии обеспечительных мер, заявитель обосновал и подтвердил доказательствами, что испрашиваемые меры обеспечения соответствуют предмету спора и непосредственно связаны с ним, необходимы и достаточны для сохранения баланса частных и публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 90-93, 184-188, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Ходатайство открытого акционерного общества «Арзамасспирт» (ОАО «Арзамасспирт»), пос. Ломовка Арзамасского района Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о принятии обеспечительных мер по его заявлению к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным (незаконным) решения от 19 ноября 2015 года № 10/68-пр «О приостановлении действия лицензии», и к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным (незаконным) приказа от 27 ноября 2015 года № 1382 «О назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для её производства в ОАО «Арзамасспирт» (ИНН <***>)», удовлетворить.

Приостановить до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу № А43-32122/2015 (шифр 43-810) действие оспариваемого решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) от 19 ноября 2015 года № 10/68-пр «О приостановлении действия лицензии», включая, в том числе: 1) исключение из единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) указание на статус «приостановленная» в отношении лицензии Б 068064 от 09 марта 2007 года, со сроком действия до 01 июня 2016 года, выданной ОАО «Арзамасспирт»; 2) исключение из сведений, размещаемых на официальном сайте Росалкогольрегулирования в телекоммуникационной сети Интернет, информации о приостановлении действия лицензии Б 068064 от 09 марта 2007 года со сроком действия до 01 июня 2016 года, выданной ОАО «Арзамасспирт»; 3) распломбирование оборудования и коммуникаций по производству и реализации этилового спирта и спиртосодержащей продукции по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, пос. Ломовка, ОАО «Арзамасспирт».

Выдать исполнительный лист.

Настоящее определение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

Судья М.Г.Чепурных