АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

Дело № А43-33597/2012

г. Нижний Новгород                                           07 февраля 2013 года

  Резолютивная часть определения объявлена 06 февраля 2013 года

  Определение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2013 года

          Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи  Сандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-888), при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Григорян Т.Н., при рассмотрении в предварительном судебном заседании дела по  заявлению государственного бюджетного учреждения «Шахунский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>)  о признании недействительным представление прокурора Шахунского района от 10.10.2012г. № 7-399в-2012 об устранении нарушения закона

  при участии представителей сторон: 

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 – служебное удостоверение ТО №123901 от 30.10.2012,

Установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось государственное бюджетное учреждение «Шахунский дом – интернат для престарелых и инвалидов» с заявлением о признании недействительным представление прокурора Шахунского района от 10.10.2012 №7-399в-2012. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Ответчик в ходе судебного заседания заявил ходатайство о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шахунского района совместно с сотрудниками ОНД по Шахунскому району, ГО ЧС и МОБ администрации Шахунского района проведена проверка использования объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания, эксплуатируемого ГБУ «Шахунский дом – интернат для престарелых и инвалидов».

В ходе проверки установлено, что согласно паспорту противорадиационного укрытия №52/13 подвальное помещение здания, эксплуатируемого заявителем, является объектом противорадиационного укрытия. При этом при проверке названного объекта выявлены ряд нарушений Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны».

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой Шахунского района Нижегородской области  представления об устранении нарушений закона директору ГБУ «Шахунский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Заявитель, посчитав, что представлением Шахунской прокуратуры незаконно на него возложены обязанности по устранению нарушений, обратился с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу  по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов, в том числе коммерческими и некоммерческими организациями, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации», а также  вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно статье 24 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия, требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

         По настоящему делу оспаривается акт (представление) прокурора, который сам по себе не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает. Представление прокурора реализуется путем последующих специальных процедур, в том числе принятием постановления.

 Вместе с тем при рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Таким образом, из приведенных положений Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» следует, что само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Следовательно, представление прокуратуры Шахунского района от 10.10.2012 №7-399-в-2012 не является ненормативным актом в смысле, придаваемом статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не подлежит обжалованию по правилам главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

  Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд                                     

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу № А43-32665/2011  по заявлению ГБУ «Шахунский дом – интернат для престарелых и инвалидов» о признании недействительным Представления прокурора Шахунского района Нижегородской области №7-339в-2012 от 10.10.2012 об устранении нарушения закона прекратить.

Настоящее определение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд Нижегородской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                   Е. ФИО2