Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бычковой О.Г.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу уполномоченного органа – Федеральной налоговой службы России в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска на действия (бездействия) конкурсного управляющего ФИО1, по делу о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ПЗМК», при участии представителя уполномоченного органа – ФИО2 (доверенность № 141 от 29.03.2016, паспорт), установил:

30.10.2015 возбуждено производство по делу о банкротстве.

30.11.2015 определением суда в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ПЗМК» (далее - должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего назначено на 25.04.2016 в 14 часов 00 минут.

Информация о введении процедуры наблюдения в отношении должника опубликована в газете «Коммерсантъ» 12.12.2015.

25.04.2016 (объявлена резолютивная часть решения), 27.04.2016 (решение суда изготовлено в полном объеме), должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению отчета о результатах проведения конкурсного производства назначено на 17.10.2016 на 13 часов 30 минут.

20.10.2016, 24.01.2017 определениями суда срок конкурсного производства в отношении должника продлен на три месяца, до 25.01.2017 и до 25.05.2017.

26.12.2016 в суд поступила жалоба уполномоченного органа – Федеральной налоговой службы России в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска (далее – уполномоченный орган) о признании ненадлежащим исполнением обязанностей конкурсного управляющего должника ФИО1, выразившихся в действиях (бездействиях) конкурсного управляющего в части не выполнения обязанности как руководителя должника по сдаче бухгалтерской и налоговой отчетности.

24.01.2017 определением суда продлен срок конкурсного производства в отношении должника на четыре месяца, до 25.05.2017. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства назначено на 22.05.2017 в 14 часов 30 минут.

10.02.2017 в суд (в электронном виде) поступил отзыв конкурсного управляющего, согласно которому управляющий возражает, просит отказать уполномоченному органу в удовлетворении жалобы в полном объеме, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Информация о принятии жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель уполномоченного органа в судебном заседании представил в материалы дела письменные уточнения к жалобе с приложением дополнительных документов.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования, просил признать ненадлежащим исполнением обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ПЗМК» ФИО1, выразившихся в действиях (бездействиях) конкурсного управляющего в части не выполнения обязанности как руководителя должника по своевременной подаче бухгалтерской и налоговой отчетности зав 2014 – 2016 гг.

Таким образом, предметом рассмотрения жалобы является проверка действий конкурсного управляющего по своевременности сдачи бухгалтерской и налоговой отчетности.

Представитель уполномоченного органа заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме.

Конкурсный управляющий возражает по уточненным требованиям.

Рассмотрев жалобу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Статьей 60 Закона о банкротстве предусмотрена возможность защиты прав и законных интересов конкурсных кредиторов путем обжалования конкретных действий (бездействия) конкурсного управляющего в целях урегулирования разногласий, восстановления нарушенных прав.

По смыслу данной нормы права, основанием для удовлетворения жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов действием (бездействием) арбитражного управляющего является установление арбитражным судом фактов несоответствия этих действий (бездействия) законодательству и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов кредиторов должника.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что в нарушение статьи 7, 13, 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете (далее – Закон о бухгалтерском учете), статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1,4,6 статьи 24, пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий не представил в налоговый орган бухгалтерскую отчетности должника за 2014-2015 год, несвоевременно представил налоговую отчетность за 2014-2016 года, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению заявителя, указанное нарушение повлечет необоснованные расходы в виде оплаты начисленных штрафов за счет средств должника, поскольку налоговая ответственность наступает в отношении должника, что нарушает права его кредиторов, претендующих на погашение требований, включенных в реестр требований кредиторов.

По смыслу пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве именно конкурсный управляющий, являющийся профессиональным участником отношений в сфере банкротства, наделен компетенцией по оперативному руководству процедурой конкурсного производства. В круг основных обязанностей конкурсного управляющего входит формирование конкурсной массы. Для достижения этой цели арбитражный управляющий обязан принимать управленческие решения, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, он вправе по своей инициативе подавать в суд заявления о признании сделок недействительными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 и пунктом 1 статьи 20.4 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Основополагающим требованием при реализации конкурсным управляющим своих прав и обязанностей, определенных Законом о банкротстве, является добросовестность и разумность его действий с учетом интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, на основании принципов порядочности, объективности, компетентности, профессионализма и этичности.

По смыслу указанной нормы основанием для удовлетворения жалобы кредитора о нарушении его прав и законных интересов действиями (бездействием) арбитражного управляющего является совокупность условий: 1) установление арбитражным судом факта несоответствия этих действий (бездействия) законодательству и 2) нарушения такими действиями прав и законных интересов кредиторов должника.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве с 1 января 2011 года деятельность арбитражного управляющего в деле о банкротстве не требует регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности, а также предпринимательской деятельностью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и не приводит к конфликту интересов. Данной нормой законодатель разграничил профессиональную деятельность арбитражных управляющих и предпринимательскую деятельность, тем самым установив, что регулируемая законодательством о банкротстве деятельность арбитражных управляющих не является предпринимательской деятельностью. При выполнении своих обязанностей арбитражный управляющий выступает в качестве должностного лица.

Арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно части 1 статьи 20.2 Закона если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника. Доказательств привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности на дату рассмотрения жалобы не представлено.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению бухгалтерской отчетности в уполномоченные органы возлагается на конкурсного управляющего в силу части1 статьи 129 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства (конкурсный управляющий), может являться субъектом административного правонарушения.

1.Проверяя наличие обязанности конкурсного управляющего представлять бухгалтерскую отчетность за 2014 и 2015 года по данному должнику судом установлено следующее.

Должник был зарегистрирован в качестве юридического лица 28.08.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 30 по Свердловской области.

С 09.09.2014 состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска в связи со сменой юридического адреса: 630071, <...>. Доказательств того, что должник осуществлял свою деятельность по новому месте регистрации не представлено.

02.09.2015 кредитор - общество с ограниченной ответственностью «Дельта» обратился в суд с заявлением о признании банкротом должника – общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ПЗМК».

30.10.2015 возбуждено дело о банкротстве должника.

При проверке обоснованности требований кредитора установлено, что должник по месту регистрации не находится.

30.11. 2015 в отношении должника введена процедура наблюдения, по результатам которой представлен анализ финансового состояния должника. Временным управляющим в результате анализа вышеуказанных коэффициентов были сделаны следующие выводы: о низкой степени ликвидности деятельности общества; на протяжении всего исследуемого периода у должника отсутствуют собственные оборотные активы, что и говорит о финансовой неустойчивости общества. Основными причинами утраты платежеспособности должника являются: отсутствие эффективности деятельности общества, связанное с низким уровнем прибыли основного производства в 2014 году и отсутствием деятельности с 2015 года; неэффективная структура капитала, вызванная увеличением кредиторской задолженности. Управляющий также указал, что согласно полученным данным, деятельность должника на протяжении всего исследуемого периода

приносила низкие доходы, либо совсем не получала их. В течение 2013 и 2015 г.г. низкий финансовый результат сложился вследствие отсутствия доходов как по основной, так и по прочим видам деятельности. Выявление

причин низкой прибыльности деятельности должника требует проведения анализа ценообразования на выполняемые работы, а также структуры себестоимости. Проведение более глубокого анализа причин убыточности деятельности невозможно в связи с тем, что соответствующие документы не были представлены должником.

25.04.2016 в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

По мнению уполномоченного органа, конкурсный управляющий, как руководитель должника должен был сдать бухгалтерскую отчетность за 2014 и 2015 года.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) не обязана вести бухгалтерский учет или является религиозной организацией, у которой за отчетные (налоговые) периоды календарного года не возникало обязанности по уплате налогов и сборов.

Обязанность налогоплательщика по представлению налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности , закрепленную пунктом 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, юридическое лицо исполняет до момента своей ликвидации, которая считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридически лиц. Каких-либо исключений по исполнению обязанности представлять налоговые декларации и бухгалтерскую отчетности для юридических лиц, признанных арбитражным судом несостоятельными (банкротами), законодательством о налогах и соборах не установлено.

Таким образом, правовых оснований для исключения из круга обязанностей конкурсного управляющего действий по организации и ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности должника не имеется.

Следовательно, срок сдачи бухгалтерской отчетности составил за 2014 год - не позднее 31.03.2015, за 2015 год – не позднее 31.03.2016.

25.04.2016 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, утвержден конкурсным управляющим ФИО1.

Бухгалтерская отчетность за 2014 года должна была сдана руководителем должника.

Закон о банкротстве не возлагает на конкурсного управляющего обязанность по восстановлению отчетности.

Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Законодатель устанавливает требования к бухгалтерскому учету.

В силу статьи 5 Закона о бухгалтерском учете, объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: 1) факты хозяйственной жизни; 2) активы; 3) обязательства; 4) источники финансирования его деятельности; 5) доходы; 6) расходы; 7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Должник по данному делу бухгалтерскую отчетность не сдавал с момента создания, в ходе конкурсного производства хозяйственную деятельность не осуществлял, активы должника не обнаружены, инвентаризация имущества не проводилась.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.

Экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа (пункт 7 статьи 3 Закона о бухгалтерском учете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о бухгалтерском учете ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, таким образом, ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. В процедуре конкурсного производства таким лицом является конкурсный управляющий должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника -унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества (пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве).

В силу статьи 11 Закона о бухгалтерском учете активы и обязательства подлежат инвентаризации.

При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 11 Закона о бухгалтерском учете).

Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием объектов и данными регистров бухгалтерского учета подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация (пункт 4 статьи 11 Закона о бухгалтерском учете).

На основании статьи 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете).

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год (пункт 3 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Таким образом, полномочия руководителя должника конкурсный управляющий ФИО1 осуществляет с даты своего утверждения, то есть с 24.04.2016.

Следовательно, именно на конкурсного управляющего возлагается обязанность по организации ведения бухгалтерского учета должника, и предоставления бухгалтерский отчетности за 2015 год.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.

В случае отсутствия первичной учетной документации, регистров бухгалтерского учета, бухгалтерская отчетность в соответствии с Законом о бухгалтерском учете должна составляться на основании данных инвентаризации имущества и обязательств должника, то есть на основании данных о фактическом наличии у должника имущества и обязательств. В последующем, в случае изменений в составе имущества либо стоимости активов и обязательств должника соответствующие корректировки могут быть внесены в бухгалтерскую отчетность на основании Приказа Минфина России от 28.06.2010 №63н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности (ПБУ 22/2010)».

Неисполнение конкурсным управляющим обязанности по не представлению в налоговые органы бухгалтерской отчетности за 2015 год, может быть признано надлежащим исполнением возложенных на него обязанностей. Однако, необходимым условием для удовлетворения жалобы является нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) конкурсного управляющего прав и законных интересов кредиторов должника.

Как на дату подачи, так и на дату рассмотрения жалобы не представлены доказательства того, что конкурсный управляющий привлечен к ответственности в виде штрафа как руководитель должника, за непредставление отчетности, а довод о том, что за непредставление отчетности может быть привлечен не как должностное лицо, а как юридическое лицо, за счет средств должника, носит предположительный характер. В нарушение статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не представил доказательств нарушения прав кредиторов.

2. По факту несвоевременного предоставления и подачи конкурсным управляющим налоговой отчетности за 2014-2016 года, судом установлено следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию.

Конкурсным управляющим должника в адрес уполномоченного органа 29.12.2016 сданы единые (упрощенные) налоговые декларации за 2 и 3 кварталы 2016 года.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.

По факту несвоевременной подачи налоговой декларации за 2 и 3 кварталы 2016 года ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска 31.01.2017 составлены акты налоговой проверки № 45647 и 45649. Извещениями №№ 11148 и 11147 от 31.01.2017 на 09-00 часов 16.03.2017 назначено рассмотрение указанных материалов налоговой проверки.

Исходя из положений абзаца 2 пункта 2 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации, конкурсным управляющим несвоевременно не предоставлена налоговая отчетность за 2016 год, которая должна быть направлена им не позднее 20.01.2017.

Конкурсным управляющим не была исполнена обязанность по своевременной подаче налоговой отчетности за 6, 9, и 12 месяцев 2016 года,

3,6,9,12 месяцев 2015 года, 3 месяцев 2016 года, при исполнении им полномочий руководителя с 25.04.2016.

Довод уполномоченного органа о неисполнении обязанности по подаче налоговой отчетности за период 12 месяцев 2014 года, судом отклоняется, поскольку обязанным был руководитель должника.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации кредиторы должны не только константировать формальное отступление конкурсным управляющим от установленных правил ведения процедуры конкурсного производства, но и доказать, что такое отступление является неустранимым, а дальнейшее осуществление конкурсным управляющим совей деятельности приведет к большим нарушениям прав и интересов кредиторов, возникновению или угрозе возникновения убытков для них. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Уполномоченный орган не доказал нарушение прав и законных интересов.

Довод о том, что данные действия (бездействия) конкурсного управляющего повлекут необоснованные расходы в виде оплаты начисленных штрафов за счет средств должника, носит предположительный характер.

Руководствуясь статьей 60 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», статьями 184, 188, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении жалобы уполномоченного органа – Федеральной налоговой службы России в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска о признании ненадлежащим исполнением обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ПЗМК» ФИО1, выразившихся в действиях (бездействиях) конкурсного управляющего в части не выполнения обязанности как руководителя должника по своевременной подаче бухгалтерской и налоговой отчетности зав 2014 – 2016 гг., - отказать.

Определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья О.Г. Бычкова