Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (г. Оренбург) (далее – по тексту заявитель, Роспотребнадзор, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад для детей раннего возраста № 176» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) (далее по тексту – ответчик, учреждение, МБДОУ №176) о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста № 176».

В открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Согласно утвержденному плану Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в июне 2010 года (акт № б/н от 09.06.2010г.) проводилась плановая выездная проверка в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №176» (МДОУ «Детский сад №176»). В ходе проверки установлены следующие нарушения: групповая изоляция внутри здания не соблюдается: приёмные 2-х групп размещены в коридорах, вход для детей 2-ой младшей группы раннего возраста через приёмную 1 -ой младшей группы; пищеблок работает на сырье. Производственные помещения пищеблока представлены одним помещением, в котором осуществляется обработка сырья, приготовление готовых блюд и раздача готовой продукции. Поточность технологических процессов на пищеблоке не соблюдается: раздача готовой пищи и поступление сырья осуществляется через общий вход на пищеблок, моечные ванны для обработки сырья, разделочные столы для сырой продукции установлены около зоны раздачи готовых блюд; в 1-ой младшей группе используются двухъярусные кровати.

В связи с выявленными нарушениями выдано предписание №07-48-П от 09.06.2010, согласно которому учреждению предложено: п.1 решить вопрос обеспечения групповой изоляции в здании детского сада (п.2.2.8 СанПиН 2.4.1.1248-03) в срок - 15.09.2012г.; п.5 оборудовать спальные комнаты стационарными кроватями, имеющими защитное ограждение (п. 2.4.13 СанПиН 2.4.1.1248-03) в срок - 15.09.2011г.; п. 10 решить вопрос по расширению производственных помещений пищеблока, предусмотрев оборудование цехов и обеспечение поточности технологических процессов. Планировку помещений пищеблока и расстановку оборудования согласовать с Управлением Роспотребнадзора (п.2.2.25, п.2.2.26 СанПиН 2.4.1.1248-03) в срок - 15.09.2011г.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки 11.10.2011г. (акт № б/н от 11.10.2011г.) установлено не выполнение п.5, п.10 предписания №07-48-П от 09.06.2010 со сроком до 15.09.2011г.

По фактам выявленных нарушений в отношении МБДОУ № 176 составлен протокол об административном правонарушении № б/н от 11.10.2011 г. по ч. 1.ст. 19.5 КоАП РФ, а также выдано предписание №07-127-В от 11.10.2011. согласно которому предложено: п.1 обеспечить организацию безопасного питания детей, предусмотрев оборудование отдельных входов для загрузки сырья и выдачи готовой пищи, расширение производственных площадей пищеблока и его перепланировку с оборудованием необходимого набора производственных и складских помещений для работы на сырье или полуфабрикатах (п. 4.24, 14.1 СанПиН2.4.1.2660-10, п.5.1 СП 2.3.6.1079-01) в срок - 15.09.2012г.; п.6 Оборудовать спальные комнаты стационарными кроватями, имеющими ограждение от пола 95 см (п. 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.09.2012г.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки 24.10.2012г. (акт № б/н от 24.10.2012г.) установлено не выполнение п. 1 предписания №07-48-П от 09.06.2010 и п. 1, п. 6 предписания №07-127-В от 11.10. 2011г. со сроком выполнения 15.09.2012г.

По фактам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № б/н от 24.10.2012г. в отношении МБДОУ №176 по ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением суда (постановление №14.5-332/2012г. от 14.11.2012г.) МБДОУ №176 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и на основании ст.2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности с вынесением устного замечания.

По результатам проверки выдано предписание №07-206-В от 24.10.2012г., согласно которому предписано: п.1 решить вопрос обеспечения групповой изоляции в здании детского сада (п.4.8 СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2013г.; п.2 обеспечить организацию безопасного питания детей, предусмотрев оборудование отдельных входов для загрузки сырья и выдачи готовой пищи, расширение производственных площадей пищеблока и его перепланировку с оборудованием необходимого набора производственных и складских помещений для работы на сырье, полуфабрикатах или организации работы по типу буфет-раздаточной (п.4.23, п.4.24 СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2013г.; п. 6. приобрести стационарные кровати для детей до 3-х лет, в соответствии с требованиями п.6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 (п.6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2013г.

В соответствии с утверждённым планом Управлением в июле 2013 года (акт № 84-П от 01.07.2013г.) проводилась плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста № 176» (МБДОУ №176). В ходе проверки выявлены нарушения, выдано предписание №07-84-П от 01.07.2013г., согласно которому предлагается: п.1 обеспечить организацию безопасного питания детей, предусмотрев оборудование отдельных входов для загрузки сырья и выдачи готовой пищи, расширение производственных площадей пищеблока и его перепланировку с оборудованием необходимого набора производственных и складских помещений для работы на сырье, полуфабрикатах или организации работы по типу буфет-раздаточной (п. 4.23. СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2014г.; п.3 приобрести цельнометаллические производственные столы для готовой продукции и хлеба, заменить столы с пластиковым покрытием (п. 14.3 СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2014г.; п. 10 установить в зоне приготовления готовых блюд производственную моечную ванну для мытья фруктов и вторичной обработки овощей, используемых для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки (п. 15.20, п. 14.1 СанПиН2.4.1.2660-10) в срок -15.06.2014г; п.12 решить вопрос обеспечения групповой изоляции в здании детского сада, (п 4.8. СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2014г.; п. 14 устранить дефекты внутренней отделки стен, пола и потолка помещений указанных в акте проверки. Провести покраску стен и потолков в туалетной 1-ой младшей группы №2. (п. 5.1. СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2014г.; п.15 приобрести стационарные кровати для детей до 3-х лет, в соответствии с требованиями п.6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10, заменить двухъярусные кровати (п. 6.14. СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2014г.; п.16 установить дополнительно в соответствии с площадью туалетных умывальные раковины, предусмотрев высоту установки имеющихся и вновь установленных раковин на высоту 0,4 м от пола до борта умывальника (п.6.18.1 СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2014г.; п. 19 довести уровень искусственного освещения в групповой 1-ой младшей группы №1 и медкабинете до нормативных в соответствии с требованиями п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 в срок - 15.06.2014г.; п.21 обеспечить в туалетных комнатах герметичное соединение канализационных труб от душевых поддонов с системой внутренней канализации (п. 9.1 СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2014г.; п. 25 разработать план мероприятий по обеспечению нормативных уровней шума на территории детского сада (п.3.6 СанПиН 2.4.1.2660-10) в срок - 15.06.2014г.

По фактам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №б/н от 01.07.2013г. по ст. 6.3 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в суд Промышленного района г. Оренбурга.

Постановлением по делу об административном правонарушении №5-48/13 от 30.10.2013г. МБДОУ №176 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 25.07.2014г. (акт № 134-В от 25.07.2014г.) установлено не выполнение п. 1, 3, 10, 12, 14, 15, 16, 19, 21, 25 предписания №07-84-П от 01.07.2013г. со сроком выполнения 15.06.2014г.

По фактам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № б/н от 25.07.2014 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано предписание № 134-В от 25.07.2014г.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, указывая на длительное не устранение ответчиком требований санитарного законодательства, выявленных начиная с 2010 года Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста № 176» в части:

- не проведения реконструкции, перепланировки помещений пищеблока, оборудования цехов с целью соблюдения поточности технологических процессов, исключения пересечения потоков готовой и сырой продукции;

- не установки производственной моечной ванны для мытья фруктов и вторичной обработки овощей в холодном цехе (зоне) или цехе вторичной обработки овощей (зоне);

- не установки в производственных помещениях пищеблока производственных столов с цельнометаллическим покрытием;

- не проведения реконструкции детского сада с целью обеспечения групповой изоляции детей;

- не замены двухъярусных кроватей на стационарные кровати, раскладные кровати с жестким ложем или трансформируемые одно-трехуровневые кровати;

- не установки дополнительной раковины (третьей раковины) для детей в туалетной 1-ой младшей группы № 2;

- не обеспечения герметичного соединения канализационных труб в туалетных комнатах;

- не проведения ремонта стен и потолков в прачечной;

- не установки дополнительных светильников или ламп большей мощности в медицинском кабинете;

- не разработки мероприятий по обеспечению нормативных уровней шума на территории площадок детского сада незаконными и обязании устранить допущенные нарушения.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление, учреждение возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывая на частичное устранение выявленных нарушений, в части на отсутствие финансирования со стороны муниципального образования «Город Оренбург», а также поясняет, что некоторые из выявленных нарушений связаны с изменением конструкции помещений и не подлежат устранению, поскольку здание детского сада построено в 1938 и эксплуатируется в соответствии с проектом на основании которого оно было построено.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, которые связаны с осуществлением организациями, гражданами и иными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности и нарушают их права и законные интересы в указанной сфере деятельности.

Таким образом, при разрешении вопроса о подведомственности споров, рассматриваемых арбитражным судом, учитывается субъектный состав участников и характер спорного правоотношения.

В рассматриваемой ситуации заявитель фактически просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад для детей раннего возраста № 176» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства.

При этом, Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в материалы дела не представлены пояснения о том, каким образом бездействия учреждения по не устранению требований санитарных норм и правил нарушают права и законные интересы непосредственно заявителя.

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, выполняет в данном случае функции контроля за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей, санитарных норм и правил с целью сохранения безопасности жизни и здоровья граждан.

Управление в ходе проверки проверяло и установило факт нарушения прав потребителей, пребывающих в спорных помещениях.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что оспариваемое бездействие затрагивает права и интересы граждан, но не Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области как субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности, а спорные правоотношения не носят экономического характера.

Норм права, обязывающих или позволяющих органам Роспотребнадзора обращаться в Арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах, производство по делу А47-10419/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (г. Оренбург) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад для детей раннего возраста № 176» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста № 176», подлежит прекращению в связи с неподведомственностью.

Руководствуясь ст. 27, ст. 29, подп. 1 п. 1 ст. 150, ст. 151, ст. 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

1. Производство по делу А47-10419/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (г. Оренбург) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад для детей раннего возраста № 176» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад для детей раннего возраста № 176», прекратить.

2. Копию определения направить лицам, участвующим в деле.

Жалоба на определение арбитражного суда первой инстанции может быть подана в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Г.Н. Лазебная