Гражданский кодекс часть 1

к Правительству Орловской области, г. Орел; Общественной организации «Болховское районное общество охотников и рыболовов», г. Болхов Болховского района Орловской области

третьи лица: Индивидуальный предприниматель ФИО1, с. Знаменское Болховского района Орловской области; КХ ФИО2 в лице главы КХ ФИО3, г. Болхов Болховского района Орловской области

о признании недействительным договора №44 о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключенного 19 июня 2007 года Коллегией Орловской области и Общественной организацией «Болховское районное общество охотников и рыболовов»

при участии в заседании:

от Первого заместителя прокурора Орловской области – помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора юрист 3 класса ФИО4 по доверенности № 8-9/270-09 от 27.01.2010 года;

от Правительства Орловской области – начальник отдела судебного представительства и договорной работы правового управления аппарата Губернатора и Правительства Орловской области ФИО5 по доверенности №49 от 22.06.2009 года;

от Общественной организации «Болховское районное общество охотников и рыболовов» - председатель ФИО6, действующий на основании протокола собрания, паспорт: <...>, выдан Болховским РОВД Орловской области 24.01.2003 года,

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Первый заместитель прокурора Орловской области, г. Орел обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Правительству Орловской области, г. Орел и Общественной организации «Болховское районное общество охотников и рыболовов», г. Болхов Болховского района Орловской области о признании недействительным договора №44 о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключенного 19 июня 2007 года Коллегий Орловской области и Общественной организацией «Болховское районное общество охотников и рыболовов».

Истцом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Крестьянское хозяйство «Знаменское» в лице главы Крестьянского хозяйства ФИО1 и Крестьянское хозяйство ФИО2 в лице главы Крестьянского хозяйства ФИО3

Определением суда от 28 января 2010 года произведена замена третьего лица - Крестьянского хозяйства «Знаменское» в лице главы Крестьянского хозяйства ФИО1 на Индивидуального предпринимателя ФИО1

Представитель Первого заместителя прокурора Орловской области в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

В обоснование исковых требований Первый заместитель прокурора Орловской области указал, что 19 июня 2007 года между Коллегией Орловской области и Общественной организацией «Болховское районное общество охотников и рыболовов» заключен договор №44 о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, данный договор заключен во исполнение Постановления Коллегии Орловской области от 12 апреля 2007 года №78 «О перезакреплении охотничьих угодий в Болховском районе». На основании указанного постановления и оспариваемого договора Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного.

В качестве нормативного обоснования своих требований Первый заместитель прокурора Орловской области ссылается, в частности на ст. 37 Федерального закона «О животном мире», Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденное приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 г. № 569, и Закон Орловской области «Об охране и использовании животного мира», которыми регламентирован порядок и условия предоставления животного мира в пользование. В соответствии с положениями названных нормативных актов, специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации (лицензирующий орган) по результатам рассмотрения заявки на получение охотничьих животных в пользование и представленных заявителем документов согласно перечню, готовит экспертное заключение о возможности выдачи ему долгосрочной лицензии. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. По мнению Первого заместителя прокурора Орловской области, в нарушение указанных требований, заключение соответствующим специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, при принятии Постановления коллегии области №78 от 12 апреля 2007 года, не выдавалось. Заявитель ссылается на то, что в состав предоставленных ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» охотничьих угодий входят участки в границах земель пятидесяти семи землевладельцев и землепользователей, на территории Однолуцкого, Новосинецкого, Бориловского, Злынского, Сурьянинского, Медведковского, Боровского, Ямского сельских поселений Болховского района. На стадии решения вопроса о закреплении охотничьих угодий за ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» получены предусмотренные законом согласования от Отдела водных ресурсов по Орловской области Московско-Окского бассейнового водного Управления федерального Агентства водных ресурсов, от администрации Болховского района Орловской области, от администраций Сурьянинского, Злынского, Медведковского, Бориловского, Боровского, Однолуцкого сельских поселений Болховского района, в границах которых расположены охотугодья, от КХ «Прогресс», КХ ФИО7, ЗАО «Агрофирма Болховская», которые выступают пользователями земель сельскохозяйственного назначения в составе охотничьих угодий на территории Болховского района. Однако, заявитель считает, что перечисленные согласования носят формальный характер и не отражают тех условий, на которых землепользователи и землевладельцы выразили свое согласие на использование ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» принадлежащих им земель в целях ведения охотничьего хозяйства, в том числе -возмездный или безвозмездный характер их использования. Кроме того, по мнению Первого заместителя прокурора Орловской области, из согласований с вышеперечисленными хозяйствующими субъектами, а также согласований глав администраций Бориловского и Боровского сельских поселений, не представляется возможным установить дату их получения. Таким образом, истец считает, что Коллегией области не получены соответствующие согласования по вопросу возможности предоставления ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» испрашиваемых охотничьих угодий от органов местного самоуправления Новосинецкого и Ямского сельских поселений, а также с остальными хозяйствующими субъектами, являющимися землепользователями и землевладельцами, в границах предоставленных охотничьих угодий.

Первый заместитель прокурора Орловской области указывает в иске на то, что согласование на ведение охотхозяйственной деятельности главой администрации Болховского района выдано 12 октября 2006 года, однако, в соответствии с учредительными документами ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» было зарегистрировано в качестве юридического лица только 14 ноября 2006 года, указанное свидетельствует о том, что согласование дано несуществующему юридическому лицу.

Кроме того, в обоснование своих исковых требований Первый заместитель прокурора Орловской области ссылается на то, что решение о предоставлении охотничьих угодий ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» принято без выяснения мнения и учета интересов местного населения, проживающего на закрепленной территории, о чем свидетельствует отсутствие согласований по данному вопросу на момент принятия Коллегией области постановления с органами местного самоуправления Бориловского и Боровского сельских поселений. Сходы, собрания граждан в целях выяснения и учета мнения населения относительно возможности закрепления земель за ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» и организации на них охотничьего хозяйства не проводились, иные формы непосредственного участия населения в решении данного вопроса также реализованы не были. При предоставлении охотничьих угодий ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» не обеспечена реализация принципов гласности и прозрачности данной процедуры, что предполагает заблаговременное размещение информации о предстоящем закреплении земель в целях ведения охотхозяйственной деятельности и предоставление реальной возможности для всех заинтересованных лиц своевременно обратиться с соответствующими заявками на получение охотугодий в пользование и принять участие в конкурсе. По мнению истца, ненадлежащее обеспечение гласности и прозрачности процедуры предоставления территории в целях ведения охотхозяйственной деятельности в границах Болховского района и как следствие отсутствие других претендентов на эти территории, в рассматриваемом случае повлекло и формальное соблюдение установленного законом принципа конкурсности, поскольку исключило для других лиц возможность своевременно подать заявки и принять участие в конкурсе.

Представитель Правительства Орловской области в судебном заседании заявил, что исковые требования признает.

Представитель Общественной организации «Болховское районное общество охотников и рыболовов» в судебном заседании заявил, что исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве на иск. В частности, ответчик указал, что при принятии решения о закреплении охотничьих угодий в границах Болховского района за ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» Коллегией Орловской области обеспечено в полном объеме получение предусмотренных законом согласований с землепользователями земельных участков согласно справке, выданной управлением Роснедвижимости в ноябре 2006 года, справка Роснедвижимости от 22 июля 2009 г. №84, выданная прокурору, не соответствует действительности. Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской области при выдаче долгосрочной лицензии было предоставлено экологическое обоснование, анализ экологической обстановки на испрашиваемой территории. Ответчик считает, что полученные им согласования с землепользователями в 2009 г. после трех лет охотпользования подтверждают факт отсутствия претензий к ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов». Ответчик указал в отзыве на иск, что при сборе документов не проводили сходы, так как проведения сходов не требовалось, но главы администраций, специалисты проводили эту работу, проводились подворные обходы, собрания, опросы граждан, проживающих на данной территории. ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» в обоснование своих возражений на иск ссылается на то, что общество взаимодействует с сельскими администрациями по вопросам профилактики бешенства среди животных, отстрела волков и бродячих собак, предоставляет большие льготы не только активным членам общества, но и пенсионерам, инвалидам всех групп нетрудоспособности, чернобыльцам, афганцам, участникам боевых действий в горячих точках и другим категориям граждан. ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» зарыбляет пруды, поддерживает плотины в надлежащем состоянии и передает их в первичные организации под охрану и контроль, работа общества проводится только в интересах местного населения, проведенное собрание и подписи охотников - это и есть принцип гласности и прозрачности о предстоящем закреплении земель в целях ведения охотохозяйственной деятельности. ОО «Болховское районное общество охотников и рыболовов» в отзыве на иск указало, что уставные задачи общества неразрывно связаны с охотохозяйственной деятельностью, изъятие охотничьих угодий приведет к распаду общества и нарушению прав и законных интересов 368 членов общества. Ответчик ссылается на то, что Областное общество охотников и рыболовов отказалось от территории, так как неконтролируемая охота привела к резкому снижению численности животных и в 2006 году желающих на данную территорию не было, спустя три года благодаря стараниям охотников и вложенным средствам численность зверя резко возросла, и появились желающие на территорию. Ответчик считает, что принцип гласности был соблюден, протоколы собраний не сохранились, так как срок их хранения ограничен и составляет один год.

Заслушав представителей сторон, с учетом необходимости получения дополнительных доказательств по делу, суд считает необходимым отложить судебное разбирательство.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 158, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Судебное разбирательство отложить на 15 марта 2010 года на 10 час. 30 мин. в помещении суда по адресу: 302000, <...> зал судебных заседаний №7 (кабинет №35, второй этаж), тел. № <***>, факс №<***>, www.orel.arbitr.ru.

Истцу предложить направить копию иска Индивидуальному предпринимателю ФИО1, доказательство направления представить в суд; в письменных объяснениях по обстоятельствам дела в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса РФ указать, в чьих интересах предъявлен первым заместителем прокурора Орловской области иск, чьи конкретно интересы нарушены оспариваемым договором; обеспечить явку специалиста отдела Роснедвижимости с целью допроса его в качестве свидетеля; представить доказательства (письменные доказательства, свидетельские показания, иные документы и материалы), подтверждающие дату получения справки территориального отдела (Болховский район) Управления Роснедвижимости о землепользователях, на чьих территориях расположен испрашиваемый участок охотничьих угодий.

Правительству Орловской области предложить представить письменные объяснения по делу в порядке ст.81 АПК РФ относительно конкретного способа обеспечения процедуры гласности при принятии решения о предоставлении охотничьих угодий со ссылками на нормативные акты, регламентирующие данный процесс, с указанием установленных законодательством сроков и способов размещения соответствующей информации, средств массовой информации (в том числе наименований печатных изданий и т.д.), а также доказательства того, что установленный порядок не был соблюден (сведения, предоставленные соответствующими средствами массовой информации, посредством которых должна была распространяться информация, и др.); письменно изложить свою позицию относительно нарушения прав землепользователей и местного населения с учетом представленных заявителем согласий землепользователей и доказательств проведения подворных обходов, собраний и опросов граждан, проживающих на соответствующей территории, а также относительно заключения Управления Россельхознадзора по Орловской области от 24.01.2007г. №УФС-ЕД-06/209 о возможности ведения охотничьего хозяйства (со ссылками на нормы законодательства указать причины, по которым данное письмо и изложенный в нем вывод не являются заключением уполномоченного органа о возможности предоставления заявленной территории охотничьих угодий).

Третьим лицам предложить представить письменные отзывы на иск с нормативным и документальным обоснованием своих доводов (копии направить лицам, участвующим в деле, уведомления о вручении представить в суд); представить документы о правовом статусе.

Истцу, ответчикам и третьим лицам предложить обеспечить явку представителей с доверенностями на судебное заседание.

При невозможности явки представителей на судебное заседание сторонам следует заявить по почте и по факсу №(486-2)<***> о рассмотрении дела в отсутствие представителей, копии запрашиваемых и иных документов в этом случае также необходимо выслать по почте и по факсу.

Судья Л. Н. Гайдукова