Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

ООО «Капитал Плюс» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточнив требования в порядке ст.49 АПК РФ), в котором просит отменить отказ Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо) в предоставлении информации от 08.08.2014 № 21/14251 и обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Пермскому краю предоставлять обществу информацию о решении об отказе либо об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в целях его эффективной деятельности.

Заявленные требования мотивированы заинтересованностью общества в получении информации о принятых Отделением фонда решениях о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (отсутствии принятых решений), поскольку предоставление займа в случае отсутствия возможности его погасить за счет за счет средств материнского (семейного капитала) является для общества не эффективной.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Пермскому краю представило в материалы дела письменный отзыв, в котором считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает на то, что решение о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» принимает не Отделение, а территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства физического лица (соответствующее Управление Пенсионного фонда РФ в г. Перми). Считает, что Управление в данном случае является оператором персональных данных и не может разглашать обрабатываемые сведения, поскольку это прямо запрещено Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Отмечает, что отсутствие запрашиваемых сведений не может являться препятствием для осуществления заявителем предпринимательской деятельности, поскольку обеспечение обязательства по возврату кредита должны предусматриваться условиями договора.

Неявка заявителя не является препятствием для рассмотрения дела в силу п. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованное лицо, суд УСТАНОВИЛ:

28.07.14 г. заявитель обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Пермскому краю с письмом исх. № 32 «о предоставлении информации», в котором просил разъяснить: вправе ли он запрашивать у Отделения информацию о распоряжении средствами материнского капитала в отношении лиц, которым был предоставлен кредит на улучшение жилищных условий под гарантию материнского капитала ( л. д. 7).

В ответ на запрос Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Пермскому краю направило заявителю письмо от 08.08.14 г. № 21/14251, в котором разъяснило, что в силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Однако, информация о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала предоставляется в соответствии с действующим законодательством лицам, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Информирование организаций, предоставляющих по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели законом не предусмотрено. Указало на то, что в случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

Полагая, что указанным письмом нарушены его право на получение информации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. ч. 1, 3, 5, 7 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ
заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении ( ч. 1).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в многофункциональный центр ( ч. 3).

Уведомление заявителей производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в многофункциональный центр (ч. 5).

В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7).

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ
средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации ( ч. 8 ст. 10 Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

Таким образом, публичные правоотношения по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала возникают между лицами, получившими сертификат, указанными в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ и территориальными органами Пенсионного фонда РФ, осуществляющими публично-правовые полномочия в сфере реализации мер государственной поддержки семьям, имеющих детей.

Заявитель не вступает в публично-правовые отношения с Отделением Пенсионного фонда РФ по вопросам реализации мер государственной поддержки и какие-либо правовые последствия, связанные с принятием Отделением решения в указанной сфере деятельности для него не возникают.

Оспариваемое решение не носит для заявителя властный характер, порождающий правовые последствия, а по своей форме и содержанию является разъяснением, данным Отделением по вопросам применения Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ.

Тем самым, оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, спор о признании недействительным которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании подп. 3 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем,
подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.104, п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Производство по делу прекратить.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Капитал Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 144 от 01.09.2014 г.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Н.Аликина