Гражданский кодекс часть 1

к Казенному предприятию Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2008),

Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.11.2007),

Администрации Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.10.1991),

Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)

о взыскании 4 067 166 руб.

при участии в судебном заседании: от истца: представитель ФИО2 доверенность 25АА № 1241773 от 26.03.2016 сроком на 15 лет;

от департамента лесного хозяйства Приморского края: адвокат Шуляк В.Б. доверенность № 36 от 21.01.2016 сроком на 1 год; консультант отдела экономики Пан А.Л. доверенность № 57 от 29.03.2016 сроком на 1 год.

установил: Департамент лесного хозяйства Приморского края обратился в арбитражный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 30 января 2017 года.

Казенное предприятие Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение», Администрация Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся материалам.

В связи с необходимостью предоставления Департаментом лесного хозяйства Приморского края письменных пояснений и документов в обоснование ходатайства об отсрочке исполнения решения суда, в судебном заседании 31.03.2016 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 16 час. 30 мин. 07.04.2016, о чем сделано публичное объявление путем размещения информации о перерывах и продолжении судебного заседания на доске объявлений в здании суда и официальном Интернет сайте арбитражного суда Приморского края (Информационное письмо

Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 19.09.2006 года № 113 «О

применении статьи 163 АПК РФ»).

По окончанию перерыва судебное заседание продолжено 07 апреля

доверенность 25АА № 1241772 от 06.03.2014 на 15 лет,

от департамента лесного хозяйства Приморского края: адвоката

Шуляк В.Б., доверенность № 36 от 21.01.2016 сроком на 1 год; консультант

отдела экономики Пан А.Л. доверенность № 57 от 29.03.2016 сроком на 1

год.

В обоснование ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Департамент лесного хозяйства Приморского края указывает, что у него возникли обстоятельства исключительного характера, затрудняющие исполнение требований решения суда и исполнительного документа. Источником образования задолженности по вынесенному решению является деятельность, финансируемая за счет казны Приморского края. Фактическое финансирование Департамента в 2016 году в полном объеме осуществляется за счет средств субвенций федерального бюджета на исполнение переданных Приморскому краю полномочий в области лесных отношений. В бюджете Приморского края на 2016 год отсутствуют лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов для полного или частичного исполнения требований решения суда и исполнительного документа. Учитывая, что бюджетным законодательством РФ не допускается нецелевое использование бюджетных средств, Департамент не обладает законными полномочиями по расходованию субвенций федерального бюджета в иных целях, не связанных с осуществлением переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений.

Департамент, пояснил, что в целях исполнения решения суда и выплаты ИП Байдарову А.П. денежной суммы за счет казны Приморского края, письменно обращался в Департамент финансов Приморского края и к Первому вице-губернатору Приморского края с просьбой об оплате исполнительного листа, т.е. о выделении дополнительного финансирования бюджетных средств из краевого бюджета на оплату исполнительного листа о взыскании с Приморского края в лице Департамента за счет казны Приморского края. Как следует из письма Департамента финансов Приморского края «О выделении в 2016 году дополнительного - финансирования из краевого бюджета», дополнительное направление собственных средств краевого бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст.34 БК РФ.

Таким образом, в настоящее время у Департамента имеется уважительная причина, затрудняющая исполнить решение суда, поскольку в распоряжении Департамента отсутствуют денежные средства казны Приморского края, предназначенные для выплаты ИП ФИО1

Представители истца, возражая по ходатайству об отсрочке исполнения решения суда, указал, что по информации предоставленной УФК по ПК на расчетном счете Департамента имеются в наличии денежные средства достаточные для погашения задолженности перед предпринимателем. Однако, Департамент не дает согласие УФК по ПК на списание денежных средств. Так же представитель предпринимателя пояснил, что денежные средства, взысканные судом по настоящему делу, представляют собой реальные денежные средства, которые фактически перечислялись истцом Казенному предприятию. Кроме того, с момента вынесения решения суда и вступления его в законную силу прошел

значительный период времени, за который ответчики могли изыскать

возможность исполнить решение суда.

По мнению представителей предпринимателя, ссылка ответчика на письмо Департамента финансов Приморского края «О выделении в 2016 году дополнительного финансирования из краевого бюджета», необоснованна, поскольку указанное письмо, напротив, опровергает доводы и позицию ответчика. Согласно письму за счет собственных доходов краевого бюджета, ежегодно, на выполнение переданных полномочий Департаменту лесного хозяйства выделяются дополнительные средства, при этом ежегодно осуществляется возврат неиспользованных средств в федеральный бюджет. Истец полагает, что именно поэтому директор департамента финансов Приморского края указывает на неэффективность использования бюджетных средств в случае направления дополнительных собственных средств краевого бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений. Из того же письма следует, что в 2015 году при утвержденном в федеральном бюджете объеме субвенции 418,62 млн. рублей не освоено 28,33 млн. руб., то есть в 2015г. деньги были, и Департамент лесного хозяйства знал об имеющемся в перспективе долге с середины 2015г., при этом, официально он был уведомлен Управлением Федерального Казначейства уже о поступлении исполнительного документа 23 декабря 2015.

Суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2015 по делу № А51-20687/2014 удовлетворены требования истца: суд взыскал с Казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение», а в случае недостаточности денежных средств у Казенного предприятия Приморского края «Приморское лесохозяйственное объединение» взыскать с Приморского края в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края за счет казны

Приморского края в пользу индивидуального предпринимателя Байдарова Андрея Павловича 4 067 166 рублей, в том числе 3 764 370 рублей долга, 302 796 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами; 43 336 рублей госпошлины. В исковых требованиях к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края ИП Байдарову А.П. отказано.

На основании вступившего в законную силу решения от 19.06.2015 по настоящему делу Арбитражным судом Приморского края 10.09.2015 был выдан исполнительный лист серия ФС 004320589, с которым истец 16.10.2015 года обратился в ОСП по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по ПК и 21.10.2015 года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Казенного предприятия ПК.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы истца и ответчика, считает заявление Департамента лесного хозяйства ПК о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника

или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Это право должника закреплено и в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации не содержится конкретных указаний относительно того, какие обстоятельства могут вызвать отсрочку или рассрочку исполнения судебного акта, поэтому в каждом конкретном случае арбитражный суд должен определить, есть ли в отсрочке или рассрочке действительная необходимость. Действительная их необходимость определяется судом в каждом конкретном случае исходя из наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд разрешает вопрос об отсрочке исполнения судебного акта с учетом установленных им фактических обстоятельств, влияющих на возможность исполнения судебного акта, оценивая представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которую суд может применять только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника.

На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па (далее – Положение) Департамент лесного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края, а также исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

Департамент формируется Администрацией Приморского края, подчиняется и подотчетен Губернатору края - Главе Администрации Приморского края.

В своей деятельности Департамент подотчетен вице-губернатору Приморского края, курирующему деятельность Департамента.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, Уставом Приморского края, краевыми законами, нормативными правовыми актами

Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края, а также настоящим Положением.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с их территориальными органами, Законодательным Собранием Приморского края и органами исполнительной власти Приморского края, иными государственными органами, органами местного самоуправления Приморского края, юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 1.6 Положения финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Приморского края, в части полномочий Приморского края в области лесных отношений и за счет субвенций федерального бюджета, предусмотренных на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления

расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В статье 38 БК РФ указано, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Государственные учреждения обязаны вести раздельный учет хозяйственных операций, осуществляемых за счет средств финансирования из федерального бюджета и за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, соблюдая при этом осуществление расходов бюджетного учреждения исходя из источника поступления финансирования, согласно отдельным сметам по бюджету и по внебюджетным источникам, в чем реализуется принцип адресности финансирования, установленный статьей 38 БК РФ.

Организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической

классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что при формировании проекта закона Приморского края «О краевом бюджете на 2016 год» в проект краевого бюджета на 2016 год Департаменту согласовано за счет средств краевого бюджета всего 0.00 тыс. рублей (строка 8 приложения 1 к Протоколу № 57 заседания бюджетной комиссии от 07.10.2015)

Законом Приморского края «О краевом бюджете на 2016 г.» (п.1 ст.9) утверждено распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2016 г. (согласно приложению 10 к настоящему Закону).

Согласно выписке из государственной программы «Развитие лесного хозяйства Приморского края на 2013 - 2020 годы на 2016 г. (приложение № 5 к постановлению Администрации Приморского края от 07.12.2012 г. № 388-па) на реализацию выполнения мероприятий государственной программы предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета, но не предусмотрено расходование средств краевого бюджета.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист предъявлен к Департаменту лесного хозяйства ПК 21.12.2015 года - после процедуры формирования и утверждения краевого бюджета на 2016 год, в связи с чем, сумма, взысканная по решению суда по делу № А51-20687/2014, не могла

быть заложена в качестве дополнительного финансирования бюджетных средств из краевого бюджета на оплату исполнительного листа.

Департамент лесного хозяйства ПК представил документальное подтверждение его обращения в адрес Департамента финансов ПК, Первого вице-губернатора Приморского края с просьбой об оплате исполнительного листа, не получив положительного ответа.

Кроме того, в материалы дела поступило письмо от 06.04.2016 № 11/2873 за подписью вице-губернатора Приморского края ФИО3, в котором указывается, что Администрация ПК гарантирует принять все возможные меры по вынесению на заседание бюджетной комиссии по рассмотрению бюджетных проектировок на 2016 год и включению в проект бюджета ПК на 2016 год расходов на оплату до конца 2016 года всей суммы задолженности по исполнительному листу ФС № 004320589 по делу Арбитражного суда ПК № А51-20687/2014.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, представленные в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, судом установлена затруднительность исполнения ответчиком судебного акта, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявление ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19.06.2015 по настоящему делу сроком до 30.01.2017.

Руководствуясь статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Заявление Департамента лесного хозяйства Приморского края об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить Департаменту лесного хозяйства Приморского края отсрочку исполнения решения арбитражного суда Приморского края по делу № А51-20687/2014 от 19.06.2015 сроком до 30.01.2017 года.

Определение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Галочкина Н.А.