Определение № А51-7106/08 от 04.08.2008 АС Приморского края

20/2008-50626(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
г. Владивосток, ул. Светланская , 54
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Арбитражного суда Приморского края Н.Н. Куприянова :

при ведении протокола секретарем К.В.Фирсовой

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых

коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Приморскому краю

к ООО «Российская вещательная корпорация»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной

частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ по

протоколу № 290 от 24 июня 2008

При участии в заседании:

от Заявителя: заместитель начальника отдела правового обеспечения и кадров Безрученко Д.С. Дов. № 137 от 22.01.2008 .

от Лица, привлекаемого к ответственности: представитель Яковенко Н.В. Дов. ; 3/1 от 28.05.2008г.

У с т а н о в и л :

Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Приморскому краю ( далее Заявитель , Административный орган) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Российская вещательная корпорация» ( далее Общество, ООО «РВК», Предприятие) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании административного материала № 290 от 24 июня 2008 года .

Административный орган в ходе судебного разбирательства настаивал на удовлетворении предъявленных требований в полном объеме, полагая , что представленными материалами доказан факт совершения Предприятием административного правонарушения .

Лицо привлекаемое к административной ответственности предъявленные требования не признало, в письменных возражениях представленных суду, указало, что протокол № 290 от 24.06.2008г. составлен незаконно и необоснованно, поскольку по следующим основаниям:

Выводы Управления Россвязьохранкультуры о несоответствии фактического соотношения вещания продукции СМИ («ТРК-РВК» - 0 часов к общему объему вещания, СМИ «ОТВ Приморья» -125-126 часов к общему объему вещания, так как условиями лицензии на осуществление телевизионного вещания, не определено обязательство держателя лицензии осуществлять вещание ежедневно в пропорциональном соотношении к еженедельному вещанию (т.е. ежедневно «ТРК-РВК» 1,4 часа в день. «ИТА «Панорама» 4,3 часа в день, 18,3 часов в день). Однако Административным органом не приняты во внимание, заключенные между ООО «РВК» и КГУ «ОТВ», и ООО «РВК» и ООО «Панорама» договоры на изготовление программ и передачу неисключительных прав на программы в объеме вещания 10 часов в неделю по направлению вещания общественно- политическое , которые составляют объем 100% собственного вещания СМИ «ТРК-РВК».

Специалистами Управления Россвязьохранкультуры оценка продолжительности времени вещания и рекламного времени, а также направления вещания, произведена на основании ненормативных внутренних документов общества (плей-листов), не обязательных к учету и ведению, мониторинг которых не может служить доказательством совершения ООО «РВК» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.З ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку ФЗ «О СМИ» предусматривает ограниченный перечень документов и материалов подлежащих учету хранению и ведению (ст.34).

Такие данные фиксируются в регистрационном журнале передач, вышедшие в эфир, где отражаются : дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Также произведен не верный подсчет рекламного времени в периоды по которым проведена проверка.

Специалистами Россвязьохранкультуры не учтены особенности формирования плей-листов ООО «РВК». Так , в частности 02.06.2008г. с 07.00 до 08.00 по данным Россвязьохранкультуры продолжительность рекламного времени составила 11 мин. 08 сек.

Подсчет времени рекламных блоков произведен за период 1,5 часа, а именно с 06.28 до 08.00. Указанные в плей-листах рекламные блоки идут с указанием времени вставки в художественный фильм, начавшийся

02.06.2008г. в 6.14.59. со времени начала художественного фильма, т.е. врезка рекламы от начала худ.фильма произведена через 13 мин.01 сек.. Следовательно, в рекламное время в период с 07.00 до 08.00 включается время рекламных блоков продолжительностью 3 мин. 13 сек., 1 мин.09 сек., 1 мин.43 сек., 2 мин.08 сек. и составляет в общей сложности 7 мин.43 сек. Также, сохранившаяся запись эфира за 09 июня 2008г. свидетельствует о неверном подсчете рекламного времени: по данным Управления оно составляет в период с 07.00 до 08.00 9 мин.42 сек., по данным мониторинга записи эфира 7 мин. 62 сек.

Кроме того, при проведении внепланового мероприятия по контролю Управлением Россвязьохранкультуры по Приморскому краю нарушен порядок оформления результатов мероприятия по контролю, определенный ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), а именно:

При оформлении акта проверки в акте указываются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица. К акту прилагаются объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю. Тем , самым нарушено право ООО «РВК» , определенное ст. 13 указанного ФЗ, право на получение информации, предоставление которой предусмотрено указанным ФЗ и иными нормативными правовыми актами: право на ознакомление с результатами мероприятий по контролю и указание в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора). Протокол об административном правонарушении № 290 составлен 24 июня 2008 , представлен на ознакомление и вручен 24 июня 2008г..

Акт по результатам проведенного мероприятия по контролю 20 июня 2008г., утвержден 23 июня 2008, 24 июня 2008 не был вручен представителю, а направлен почтой .

Также нарушен порядок оформления результатов мероприятия по контролю, определенный ст.28.5. КоАП РФ, в части нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении .

Кроме того, Постановлением Правительства от 2 июня 2008г.№ 419 полномочия по осуществлению мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерацию в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций телевизионного вещания и радиовещания переданы Федеральной службе по надзору в сфере

связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор). Данное постановление вступило в силу 17 июня 2008 .

Суд изучив имеющиеся в деле материалы, выслушав пояснения сторон, находит необходимым судебное разбирательство отложить для представления сторонами дополнительных документальных доказательств.

Руководствуясь ст. 137 , 158 АПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :

Слушание дела отложить и назначить его к рассмотрению на « 15 » августа 2008 г. в 10 час. 00 мин по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская,54, каб.113. тел.

Административному органу - представить письменные документально обоснованные возражения на доводы ООО «РВК», подтвердить полномочия на проведение проверки.

ООО «РВК» - представить в материалы дела копию регистрационного журнала выпускаемых передач за июнь 2008 ( подлинник на обозрение) ; плей-листы за 02 и 09 июня 2008 ; договора и акты приема передач , эфирные справки и доказательства круглосуточного вещания.