Определение № А51-8502/08 от 30.10.2008 АС Приморского края

30/2008-132145(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690990, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Резолютивная часть определения оглашена 27.10.08. Изготовление мотивированного определения откладывалось в порядке ст.176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кузюра Л.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГОУ СПО «Приморское государственное училище олимпийского резерва»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Приморском крае

о признании недействительным заключения

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по дов. от 01.08.08.;

от ответчика – ст. контролёр – ревизор ФИО2 по дов. №20-01- 07/2988 от 15.09.08., гл. спец. – эксперт юр. отд. ФИО3 по дов. №20- 01-07 от 09.10.06.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Приморском крае (далее – ТУ Росфиннадзора в Приморском крае) о признании недействительным заключения от 24.07.08. на разногласия к акту проверки финансово – хозяйственной деятельности Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» от 15.07.08. в части указания на нецелевое использование бюджетных средств, отражённых по

ст.ст. 226 и 340 бюджетной классификации и направленных на выплату наличных денежных средств на питание студентов.

ТУ Росфиннадзора в Приморском крае требование заявителя не признало, просило производство по делу прекратить в связи с тем, что оспариваемое заключение не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В соответствии с заданием Федеральной службы финансово- бюджетного надзора от 19.03.08. № 43-01-02-25/1252 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае была проведена проверка финансово – хозяйственной деятельности Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» за период с 01.01.07. по 31.12.07. По результатам проверки был составлен акт от 15.17.08., который был вручен руководителю Учреждения под расписку. Не согласившись с выводами проверяющих, в том числе, отражённых в абзаце 1 страницы 7 акта проверки и указывающих на нарушение Учреждением ст.38 Бюджетного кодекса РФ и раздела 6 «Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации», Учреждение представило 22.07.08. акт разногласий по акту проверки, рассмотрев которые, руководитель ТУ Росфиннадзора в Приморском крае 24.07.08. вынес заключение об отказе в принятии разногласий Учреждения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с требованием признать недействительным заключение ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 24.07.08.

Суд считает, что требование Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в силу следующего.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом государственного органа признаётся одностороннее юридически властное волеизъявление по конкретному

вопросу, адресованное конкретному лицу, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений и носящее распорядительно- властный характер и изменяющее права заявителя.

Порядок назначения и проведения ревизий (проверок), порядок оформления результатов ревизий (проверок) и порядок реализации материалов ревизии (проверки) в 2008 году регулируется Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утверждённым Приказом Министерства финансов РФ от 04.09.07. №75н.

Согласно данному Регламенту результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки), который состоит из вводной, описательной и заключительной частей. Описательная часть акта ревизии (проверки) содержит описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы ревизии (проверки). Заключительная часть акта ревизии (проверки) содержит обобщенную информацию о результатах ревизии (проверки), в том числе выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены. Суммы выявленного нецелевого использования бюджетных средств указываются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Результаты ревизии (проверки), излагаемые в акте ревизии (проверки), должны подтверждаться документами (копиями документов), результатами контрольных действий и встречных проверок, объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации, другими материалами. Указанные документы (копии) и материалы прилагаются к акту ревизии (проверки).

В описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), указываются: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение. Каждый экземпляр акта ревизии (проверки) подписывается руководителем ревизионной группы и руководителем организации.

При наличии у руководителя организации возражений по акту ревизии (проверки), он делает об этом отметку перед своей подписью и вместе с подписанным актом представляет руководителю ревизионной группы письменные возражения. Письменные возражения по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки приобщаются к материалам ревизии (проверки). Руководитель ревизионной группы в срок до 30 рабочих дней со

дня получения письменных возражений по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки рассматривает обоснованность этих возражений и дает по ним письменное заключение. Указанное заключение утверждается лицом, назначившим ревизию (проверку), встречную проверку. Один экземпляр заключения направляется проверенной организации, один экземпляр заключения приобщается к материалам ревизии (проверки), встречной проверки. Заключение направляется проверенной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается руководителю организации или лицу, им уполномоченному, под расписку.

Акт ревизии (проверки) со всеми приложениями представляется руководителю структурного подразделения центрального аппарата (территориального органа) лицу, назначившему ревизию (проверку), не позднее 5 рабочих дней после даты окончания ревизии (проверки).

Руководителями структурных подразделений территориальных органов по каждой проведенной ими ревизии (проверке) готовится и направляется руководителю территориального органа доклад о результатах ревизии (проверки) (далее - Доклад), а также материалы ревизии (проверки) в срок до 15 рабочих дней с даты окончания ревизии (проверки). Руководитель Росфиннадзора (территориального органа) по представленным Докладу и материалам ревизии (проверки) в срок не более 10 рабочих дней определяет порядок реализации материалов ревизии (проверки).

При выявлении нецелевого использования средств федерального бюджета территориальный орган оформляет уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств (далее - уведомление, уведомление о сокращении). После получения вступившего в законную силу судебного акта, являющегося основанием для восстановления лимитов бюджетных обязательств, территориальный орган оформляет уведомление об изменении (восстановлении) лимитов бюджетных обязательств (далее - уведомление о восстановлении). Уведомление оформляется в электронном виде и на бумажном носителе.

Уведомление подписывается исполнителем, соответствующим руководителем структурного подразделения центрального аппарата либо руководителем территориального органа. Уведомление, оформленное территориальным органом, визируется также работником, должностной обязанностью которого является правовое обеспечение деятельности территориального органа. К уведомлению о сокращении прилагаются копии соответствующих акта ревизии (проверки) и первичных документов, подтверждающих факт нецелевого использования средств федерального бюджета (далее - подтверждающие документы).

Уведомление регистрируется в реестре уведомлений и направляется в структурное подразделение центрального аппарата Росфиннадзора, уполномоченное оформлять сводное уведомление, в том числе в электронном виде по каналам электронной связи.

Из толкования вышеуказанных положений следует, что при несогласии с результатами настоящей проверки заявитель вправе оспорить в суде эти результаты путём подачи заявления в порядке ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании недействительным акта проверки от 15.07.08., поскольку именно он обладает признаками ненормативного правового акта.

Заключение от 24.07.08. на разногласия к акту проверки от 15.07.08. само по себе без акта проверки не является ненормативным правовым актом, поскольку не влечёт изменений прав заявителя.

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал заявителю уточнить предмет спора с учётом положений ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Заявитель настаивает на рассмотрении первоначально заявленного требования.

Учитывая, что заключение ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 24.07.08. на разногласия к акту проверки финансово – хозяйственной деятельности Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» от 15.07.08. не является ненормативным правовым актом, то в силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование Учреждения о признании его недействительным не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Ia iniiaaiee ecei æiiiai e  ðeiaianoaoynu no.110, i.1  ÷1 no.150, no.184 A ðeo ð æiai i ðoannoaeuiiai eiaaena  Ð, a ðeo ð æue noa

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по делу №А51-8502/2008 30-260.

Возвратить Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000,00 руб., оплаченную по платёжному поручению №725 от 04.08.08.

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления определения в законную силу.

Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд.