Арбитражный суд Псковской области

180001, г. Псков, ул. Некрасова, 23

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть определения объявлена 27 мая 2008г.

Судья Арбитражного суда  Псковской области Яковлев А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плюм И.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации г.Великие Луки

к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональный лицей №16

о признании недействительным приказа и решения,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – начальник юридического отдела, доверенность от 03.03.2008г. №288,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил: Администрация города Великие Луки (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с иском к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей №16» (далее – Профессиональный лицей №16) о признании недействительным приказа и решения.

Учреждение требование не признала, сославшись на законность и обоснованность спорных приказа и решения.

Ответчик уведомлен о времени и месте судебного заседания; спор разрешен без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 09.10.2006 года директором Профессионального лицея №16 подписан приказ № 388а о выделении работникам лицея жилой площади в общежитии № 2, а также собранием трудового коллектива Профессионального лицея №16 09.10.2006 года принято решение о предоставлении жилья работникам лицея. В указанных документах содержатся сведения о выделении работникам лицея жилых комнат №№ 41-44.

Администрация города Великие Луки с 31.12.2005 года является собственником общежития в котором находятся названные жилые комнаты, что следует из распоряжения Администрацией Псковской области приняты от 23.12.2005 г. № 291-р «О передаче объектов коммунально-бытового назначения, относящихся к собственности области, в муниципальную собственность», поскольку право собственности на передаваемое имущество перешло к Администрации города Великие Луки  Псковской области с момента подписания передаточных актов, но не позднее 31 декабря 2005 г., что не противоречит действовавшему на том момент законодательству.

Указанное распоряжение принято в соответствии и во исполнение Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7, 9 Закона области от 10 февраля 1998 г. № 5-оз «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области».

Вместе с тем, Суд считает, что дело о признании недействительным указанных приказа и решения не подлежит рассмотрению в арбитражном суде по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации, граждане и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспорены приказ №388а от 09.10.2006г. и решение трудового коллектива от 09.10.2006г.

Как усматривается из данных документов, они приняты для предоставления в будущем гражданам жилых помещений, т.е. такие документы являются основаниями возникновения жилищных правоотношений.

Вместе с тем, как указано выше, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо может обратиться в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, если полагает, что такой акт нарушает их права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает препятствия для такой деятельности.

Следовательно, оспоренные документы должно нарушать права Администрации города Великие Луки в сфере экономической деятельности, незаконно возлагать какие-либо обязанности или создавать препятствия для осуществления экономической деятельности.

Суд считает, что ни по форме, ни по содержанию рассматриваемые документы указанным процессуальным критериям не соответствует.

Согласно ст.ст.1, 2, 11 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, устанавливающие жилищные права граждан и не связаны с экономической деятельностью Администрации.

Из этого очевидно, что спорные документы не обладают силой принудительного исполнения, поскольку преследует цель получения в дальнейшем гражданами квартир.

Также документы не является правоустанавливающими, вследствие отсутствия у ответчика прав на спорные объекты.

По совокупности изложенного суд пришел к выводу, что спорные документы сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы правовой акт или сделка. Не является они таковым и по содержанию оспоренных в них положений.

Делая данный вывод, суд исходит из понятия ненормативного акта как властного волеизъявления субъекта, осуществленного в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение и прекращение его прав и обязанностей. Кроме того, неисполнение такого акта должно повлечь для лица негативные последствия такого неисполнения.

Суд не усматривает в содержании оспоренных пунктов властно- распорядительного характера.

По совокупности изложенных доводов суд считает, что данный спор арбитражному суду неподведомственен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, установив, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, суд прекращает производство по делу.

На основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса РФ, уплаченная заявителем госпошлина в сумме 4000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 115, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

            ОПРЕДЕЛИЛ:

     Производство по делу прекратить.

Возвратить Администрации города Великие Луки госпошлину в сумме   4000 руб. из федерального бюджета.

Выдать справку на возврат госпошлины.

На определение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                      А.Э. Яковлев