Гражданский кодекс часть 1

установил: в открытом судебном заседании рассматривается исковое заявление Администрации муниципального образования «Михайлово-Александровское сельское поселение» к межрайонной инспекции ФНС России №3 по Ростовской области о признании земельной доли выморочным имуществом.

Стороны в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. Их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания подтверждается почтовыми уведомлениями от 18.05.2012 с учетом публикаций судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

От ответчика поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд полагает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 названного Кодекса).

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, указанных в Кодексе и иных федеральных законах, другими организациями и гражданами.

Тем самым, арбитражные суды являются специализированным судами, рассматривающими экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило, со специальным субъектным составом.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10.06.2008 № 2889/08, критериями отнесения споров к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и характер правоотношений, которые должны быть связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 27.12.1991 года №323, Указа Президента РФ №213 от 02.03.1992 года, Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», колхоз имени XXII Партсъезда Чертковского района Ростовской области был

преобразован в товарищество с ограниченной ответственность - ТОО «Колос» с коллективно-долевой формой собственности и на общем собрании членов общества было принято решение о передаче в общую долевую собственность работников предприятия земельного участка в размере 10340 гектаров, с качественной оценкой в балло-гектарах - 395728,0 с разделом его на земельные доли в размере 13,0 гектаров каждая, с качественной оценкой одной доли - 494 балл о- гектаров.

Постановлением Главы Администрации Чертковского района от 19.05.1994 года №234-а «Об отмене постановления главы администрации района от 16.07.1992 года №226 «Об утверждении проектов землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых хозяйств»» (в редакции Постановлением Главы администрации Чертковского района от 11.07.2003 года №464) утверждена площадь земельного участка передаваемого в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственного предприятия ТОО «Колос» в размере 10714 гектаров, с качественной оценкой в балло-гектарах - 408085,0, утвержден кадастровый номер земельного участка, выделенного из земель реорганизованного сельскохозяйственного предприятия и переданного ТОО «Колос», - 61:42:110000:00, утвержден размер земельной доли в гектарах - 13,0 га., и качественная оценка земельного участка в счет земельной доли в количестве 494 балло-гектаров.

В соответствии с требованиями Постановления №234-а от 19.05.1994 года были выданы свидетельства на право коллективно-долевой собственности на землю всем собственникам земельных долей. Однако часть собственников не получила свидетельства на право собственности на землю в связи переменой места жительства и переездом в другие населенные пункты, смертью.

Согласно Постановлению Главы администрации Чертковского района №307 от 05.05.2004 года, земельному участку, находящемуся в общей долевой собственности граждан, присвоен новый кадастровый номер 61:42:600021:0205, местоположение которого: Ростовская область, Чертковский район, в границах кадастрового квартала 61:42:600021.

Большинство граждан, получивших право на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером 61:42:600021:0205, распорядились ею путем выделения доли в земельный участок, организации крестьянско-фермерских хозяйств, дарения, продажи и т.п.

Однако, часть граждан, в том числе ответчик по делу, не реализовали свои имущественные права и не распорядились выделенными им земельными долями в границах кадастрового квартала 61:42:600021 и не используют их в течение трех и более лет.

В соответствии п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года |№101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 21 Областного закона от 22.07.2003 года №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», ст. 12.1 Федерального закона от 29.12.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», муниципальные образования наделены правом направлять в суд исковые заявления о признании права .собственности муниципального образования на земельные участки в счет земельной доли, собственник которых не распоряжаются ею в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю, а также земельного участка в счет земельной доли, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом, никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (невостребованные земельные доли).

Администрация муниципального образования «Михайлово-Александровское сельское поселение», реализуя требования вышеназванных актов, сформировала списки граждан, которым было предоставлено право на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером 61:42:600021:160 (483) и которые не распорядились своим правом в течение трех и более лет с момента возникновения права на земельную долю, а также, собственники которых умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, и опубликовала сформированный список в газете «Вести Чертковские» от 09.06.2011 №81,82,83(11613,11614,11615. То обстоятельство, что собственники не распорядились своим правом на земельную долю в земельном участке, подтверждается сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Руководствуясь ст. 13 Федерального закона от 24.07.21)02 года №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 12.1 Федерального закона от 29.12.2010 года №435-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», в течение 90 дней, с момента опубликования списка невостребованных земельных долей, в администрацию поселения поступило 26 претензий от 24 граждан, претендующих, на указанные в списках невостребованных земельных долей, доли умерших собственников. Получено два подтверждение из Чертковского районного ЗАГСа об отсутствии регистрации смерти гражданина ФИО1, ФИО2, одно подтверждение из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обременение права доли умершей ФИО3. В результате сформирован список в счет 8 (восемь) невостребованных земельных долей.

Руководствуясь ст. 12.1 Федерального закона от 29.12.2010 года №435 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», администрацией поселения подано объявление в газету «Вести Чертковские» от 25 октября 2011 года №129(11661) и размещено на официальном сайте в Сети "Интернет", о проведении 3 декабря 2011 года общего собрания долевых собственников земельного участка с кадастровым номером 61:42:600021:160(483), местоположение которого: Ростовская область, Чертковский район, в Границах кадастрового квартала 61:42:600021 (земли реорганизованного предприятия ТОО «Колос»). 03 декабря 2011 года после 10.00 часов по окончании процедуры регистрации участников общего собрания, специалистом Администрации поселения, уполномоченным на основании Распоряжения Администрации Михайловско-Александровского сельского поселения от 31.10.2011 года №57 «Об уполномоченном лице, по исполнению обязанностей, предусмотренных ст. ст. 12, 12.1, 14, 14.1 Федерального, закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», было установлено, что, для правомочности проведения собрания в соответствии с п. 5 ст. 14.1 Федерального закона №101 -ФЗ, необходимо присутствие на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей, т.е. необходимо присутствие 21 (двадцать один) человека, или собственники, владеющие в совокупности 79-ю земельными долями. Присутствовало 5 человек, владеющие в совокупности 3,1% долей. Собрание считается неправомочным решать вопрос повестки дня собрания по утверждению списка невостребованных земельных долей. Руководствуясь ст. 12.1 Федерального закона от 29.12.2010 I года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу оневостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Постановлением Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения от 03.12.2011 №169 утвержден список 8 невостребованных земельных долей.

В соответствии с вышеизложенным и на основании ст.ст. 8,11 ГК РФ, п.5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.21 Областного закона от 22.07.2003 года №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», ст. 12.1 Федерального закона от 29.12.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Администрацией поселения был сформирован пакет документов для подачи искового заявления о прекращении права на земельную долю ФИО4 в общей долевой собственности на (земельный участок с кадастровым номером 61:42:600021:160(483), из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ростовская область, Чертковский район, в границах кадастрового квартала 161:42:600021 (земли реорганизованного предприятия ТОО «Колос»). Получено определение суда №1030 от 08.02.2012 об отказе в принятии искового заявления по иску Администрации поселения к ФИО4, так как в силу ч. 2 ст. 17 ГК правоспособность ФИО4 прекратилась в связи со смертью.

В соответствии со ст. 1151 ч. I ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным. На основании п. 3 ст. 1151 Гражданского Кодекса РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В силу пункта 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон) невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Пункты 3-7 статьи 12.1 Закона предусматривает порядок признания земельных долей невостребованными, в том числе и по основанию, указанному в пункте 2 указанной статьи Закона. И только после признания земельных долей невостребованными, в порядке, установленном настоящей статьей, в силу пункта 8 статьи 12.1 Закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В соответствии с пунктом 5 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации по соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Из анализа пунктов 3-7 статьи 12.1 Закона, пункта 5 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что этими Федеральными законами предусмотрено обязательное участие участников долевой собственности, каковыми являются физические лица, и которые в силу части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательно должны быть привлечены арбитражным судом к участию в деле в качестве соответчиков.

Поскольку спор с участием физических лиц не подведомственен арбитражному суду, производство по делу надлежит прекратить.

Кроме того заявленное требование не вытекает из спора предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1116 Гражданского кодекса Российской Федерации приобретение выморочного имущества является наследованием по закону.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом, который на настоящий момент не принят.

Согласно статье 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

К выморочному имуществу в полной мере следует отнести и невостребованную земельную долю, собственник которой умер (п. 2 ст. 12.1 Закона). Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).

Согласно пункту 5.35 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 29.03.2011) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» указанное агентство принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

В то же время функция, связанная с учетом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991 № 340 закреплена за налоговыми органами.

В письме от 19.02.2007 № 02-3-04@ «О выморочном имуществе» Федеральная налоговая служба Российской Федерации подтвердила, что до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества, перешедшего по праву наследования по закону к государству, осуществляется налоговыми органами.

Как разъяснила Федеральная налоговая служба в письме от 04.12.2008 № ШС-6-3/892 «О выморочном имуществе», при осуществлении работы с выморочным имуществом налоговые органы руководствуются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683 и Инструкцией Минфина СССР от 19.12.1984 № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов».

В пункте 5 упомянутой Инструкции предусмотрено, что документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства.

Таким образом, свидетельство о праве государства на наследство (в том числе на выморочное имущество в виде земельных участков и акций (долей, паев)) в установленном порядке получают налоговые органы.

Учитывая, что принятие в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 возложено на Росимущество, после получения свидетельства о праве государства на наследство налоговые органы передают данное имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу.

Из вышесказанного следует, что именно Росимущество от имени государства в силу закона (по наследованию) становится собственником невостребованных земельных долей, собственники которых умерли.

Споры о прекращении права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности умершего физического лица на земельный участок, находящийся в границах землепользования бывшего коллективного сельскохозяйственного предприятия, и признании права муниципальной собственности муниципального образования на эту долю (или как в нашем случае земельный участок, входящий в состав земельного участка, выделенного в счет невостребованных долей в соответствии с Законом в редакции, действующей до внесения Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ изменения в ст. 12.1 Закона) вытекают из наследственных правоотношений и не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельностью.

При этом следует отметить, что наличие определения суда общей юрисдикции об отказе в приеме заявления от 08.02.2012 не ограничивает право администрации по обращению в суд с соблюдением требований подведомственности по заявленным требованиям при уточнении субъектного состава участвующим в деле лиц, в том числе учитывая, что ответчиком по делу может быть лицо, претендующее или могущее претендовать на предмет спора. Обязательное участие участников долевой собственности в качестве ответчиков вытекает из пунктов 3-7 статьи 12.1 Закона, пункта 5 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, Росимушества - в силу пункта 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку именно к Российской Федерации переходит право собственности на выморочное имущество в порядке наследования по закону.

В этой связи, несмотря на субъектный состав (муниципальное образование, налоговый орган или Росимущество в лице его территориальных органов) спор также неподведомственен арбитражному суду.

Руководствуясь статьей 49, 150, 151, 156, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу прекратить.

Разъяснить истцу, что при прекращении производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его вынесения через суд, вынесший определение.

Судья Меленчук И.С.