Определение № А53-25198/10 от 18.01.2011 АС Ростовской области

10052 770046

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о продлении срока оставления заявления без движения

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Сулименко Н.В.

ознакомившись с заявлением индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконным решения;

об обязании возвратить денежные средства

заинтересованное лицо – Инспекция Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Ростова-на- Дону (далее по тексту – ИФНС России по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону) об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов, а также об обязании налоговую инспекцию возвратить 1 200 руб. излишне уплаченных страховых взносов.

Определением суда от 10.12.2010 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 без номера от 07.12.2010 было оставлено без движения с предложением заявителю в срок до 12.01.2011 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, представив: - надлежащим образом заверенные первичные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования; выписку из ЕГРИП с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых, полученные не ранее чем за 30 дней до дня обращения истца в арбитражный суд; надлежащим образом заверенную копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя; подлинный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо документально подтвержденное ходатайство о предоставлении отсрочки; доказательства того, что взыскиваемая сумма является излишне уплаченной (доказательства наличия на момент подачи письменного заявления в налоговый орган переплаты по налогу) и доказательства отсутствия недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных Кодексом); доказательства уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие направление ответчику копии искового заявления и прилагаемых к нему документов; уточнение заявленных требований в контексте требований главы 24 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации; письменное и документальное обоснование соблюдения предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с данным заявлением.

Судом разъяснено следующее.

Согласно части 2 статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и содержанию Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц осуществляется в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также текст оспариваемого акта, решения.

Согласно пункту 3 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства должны представляться в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Порядок заверения документов предусмотрен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 года №9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями‚ учреждениями и организациями копий документов‚ касающихся прав граждан»‚ а также постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 №28.

В пункте 2.1.30 ГОСТа Р51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28, предусмотрено, что заверенной копией документа является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу. В соответствии с пунктом 3.26 ГОСТа Р6.30-2003 «Унифицированные системы документации», утвержденного постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст, и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 №169-ФЗ) при заверении соответствия копии документа подлиннику проставляют заверительную надпись «Верно», должность лица, заверившего копию, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилию), печать, дату заверения, а также делают отметку о том, где находится подлинник этого документа.

Заявителем в обоснование требований представлены документы в виде копий‚ не заверенных надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах заявителю предлагалось представить надлежащим образом заверенные документы, которые положены в основу заявленных требований.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 228-ФЗ внесены изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 данного Закона он вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 02.08.2010).

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в арбитражный суд 08.12.2010 (согласно оттиску штампа входящей корреспонденции Арбитражного суда Ростовской области), то есть после дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, в связи с чем все юридически значимые действия в отношении предпринимателя должны соответствовать положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 27.07.2010 № 228-ФЗ.

Пунктом 9 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) установлено, что к заявлению, подаваемому в арбитражный суд, должна быть приложена выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. При этом данные документы должны быть получены не ранее чем за 30 дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Закон о госрегистрации), госрегистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такового - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юрлица без доверенности; регистрация индивидуального предпринимателя производится по месту его жительства.

Судом установлено, что истцом не исполнены требования пункта 9 части 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах истцу предлагалось представить выписку из ЕГРИП с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Также следует отметить, что статья 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает подведомственность арбитражному суду экономических споров и других дел, связанных с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предпринимательской и иной экономической деятельности и возникших из гражданских правоотношений.

Из смысла названных норм арбитражного процессуального законодательства следует: определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности

арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора, а также экономический характер требования, в соответствии с назваными нормами случаи, когда арбитражные суды рассматривают дела с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, должны быть прямо предусмотрены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а перечень дел, которые рассматриваются арбитражным судом независимо от состава и правового статуса участвующих в них лиц, содержится в статье 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом согласно пункту 4 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению прилагается копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Судом установлено, что к заявлению не приложено свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, подтверждающее статус заявителя на момент обращения в арбитражный суд.

Пунктом 2 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате госпошлины либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины.

Исковое заявление (жалоба) принимается к рассмотрению при наличии упомянутых доказательств, подтверждающих уплату в федеральный бюджет государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Частью 4 статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 333.22. Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, исходя из имущественного положения лица, участвующего в деле, вправе отсрочить или рассрочить уплату им государственной пошлины.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6 от 20.03.1997 отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, уменьшение ее размера производятся по письменному ходатайству заинтересованной стороны. В ходатайстве должны быть приведены соответствующие обоснования с приложением документов, свидетельствующих о том, что имущественное положение заинтересованной стороны не позволяет ей уплатить государственную пошлину в установленном размере при подаче заявления. К документам, устанавливающим имущественное положение заинтересованной стороны относятся: подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименования и адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты (включая счета филиалов и представительств юридического лица – заинтересованной стороны); подтвержденные банком (банками) данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам.

Заявителем ходатайства о предоставлении отсрочки государственной пошлины не представлено.

На основании пункта 1 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений, содержащих одновременно требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании недействительным ненормативного акта и о признании незаконными решений и действий государственных органов физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 200 руб.

Пунктом 5 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче заявлений о возврате (возмещении) из бюджета денежных средств государственная пошлина уплачивается исходя из оспариваемой денежной суммы в размерах, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, размер государственной пошлины по искам имущественного характера зависит от цены иска. В свою очередь, цена иска определяется истцом, а в случае неправильного указания цены иска - арбитражным судом.

Судом установлено, что документов, подтверждающих уплату госпошлины в установленных порядке и в размере заявителем не представлены.

При указанных обстоятельствах заявителю предлагалось представить подлинный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере.

Заявителю разъяснено, что с учетом положений статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является платежное поручение, на котором проставлены в поле «Списано со счета плательщика» - дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле «Отметки банка» - штамп банка и подпись ответственного исполнителя (пункт 3.8 части 1 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденного указанием Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 №2-П), а факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме в силу пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Представление копии платежного документа в качестве доказательства уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 и подпунктом 5 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право на возврат сумм излишне уплаченных налогов, а налоговые органы обязаны осуществлять возврат излишне уплаченных сумм налогов в порядке, предусмотренном Кодексом.

Порядок возврата излишне уплаченных сумм налогов, пеней и штрафов установлен статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных Кодексом, возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

Из буквального толкования статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что возврату подлежит сумма излишне уплаченного налога при условии отсутствия недоимки.

Учитывая изложенное, заявителю предлагалось представить доказательства того, что взыскиваемая сумма является излишне уплаченной (доказательства наличия на момент подачи письменного заявления в налоговый орган переплаты по налогу) и

доказательства отсутствия недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных Кодексом.

Согласно части 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь с исковым заявлением в арбитражный суд, истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении. Пунктом 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к исковому заявлению должны быть приложены уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие такое направление.

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами. В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.

Заявитель не представил доказательства уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие направление ответчику копии искового заявления и прилагаемых к нему документов.

Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требования к заявлению о признании решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными установлены в статье 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представленное заявление не соответствует данным требованиям, в частности в просительной части заявлении не указаны номер, дата принятия оспариваемого акта.

Также заявителю разъясняены положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми заявление о признании решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Заявителю предлагается представить письменное и документальное обоснование соблюдения предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с данным заявлением.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрены условия возбуждения того или иного вида производства, которые выражаются в требованиях, предъявляемых законом к подаваемому исковому заявлению или заявлению и документам, которые должны быть к нему приложены.

Неисполнение указанных требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет оставление искового заявления без движения (часть 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах определением от 10.12.2010 заявителю было предложено в срок до 12.01.2011 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления без движения заявления.

Вместе с тем по состоянию на 18.01.2011 в материалах дела отсутствует уведомление, свидетельствующее о вручении индивидуальному предпринимателю Гаджиевой Любови Федоровне определения от 10.12.2010 об оставлении заявления без движения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что предприниматель не имела возможности исполнить определение от 10.12.2010, в связи с чем считает возможным продлить срок для устранения заявителем указанных нарушений.

Руководствуясь статьями 126, 128, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Продлить срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 без номера от 07.12.2010.

2. Предложить заявителю в срок до 15.02.2011 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения представив:

- надлежащим образом заверенные первичные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

- выписку из ЕГРИП с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых, полученные не ранее чем за 30 дней до дня обращения истца в арбитражный суд;

- надлежащим образом заверенную копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя;

- подлинный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо документально подтвержденное ходатайство о предоставлении отсрочки;

- доказательства того, что взыскиваемая сумма является излишне уплаченной (доказательства наличия на момент подачи письменного заявления в налоговый орган переплаты по налогу) и доказательства отсутствия недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных Кодексом);

- доказательства уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие направление ответчику копии искового заявления и прилагаемых к нему документов;

- уточнение заявленных требований в контексте требований главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- письменное и документальное обоснование соблюдения предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с данным заявлением.

3. Документы, подтверждающие устранение обстоятельств, которые послужили основанием для оставления заявления без движения, должны отправляться заявителем с таким расчетом, чтобы к назначенному судом сроку они поступили непосредственно в суд по адресу: <...> 8а.

адрес электронной почты: E-mail: info(g),rostov.arbitr.ru;

тел. (факс) справочной службы суда: (863) 267-87-46;

тел. помощника судьи: (863) 267-57-48;

тел. секретаря судебного заседания: (863) 267-57-66.

тел. (факс) пятого судебного состава: (863) 269-47-70.

4. Заявителю разъясняется, что в соответствии с частью 4 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, заявление, а также приложенные к нему документы, арбитражный суд возвращает в порядке, предусмотренном статьей 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.