Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАЛМАЛИ» ИНН <***>, ОГРН 1026103274977

к пограничному управлению ФСБ России по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2019 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 21.10.2019)

от административного органа: представитель ФИО2 (доверенность от 25.02.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПАЛМАЛИ» (далее – ООО «ПАЛМАЛИ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к пограничному управлению ФСБ России по Ростовской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал, представил дополнительные доказательства.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления ООО «ПАЛМАЛИ» отказать полностью по основаниям, изложенным в отзыве; заявил ходатайство о направлении дела по подсудности в Октябрьский районный суд города Новороссийска Краснодарского края.

Заявитель возражал против направления дела в суд общей юрисдикции, ссылаясь на то, что общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Рассмотрев ходатайство представителя административного органа, суд счел его не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В частности, рассмотрение дел об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности отнесено к подведомственности арбитражных судов на основании части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) даны разъяснения относительно того, при каких условиях рассмотрение жалоб на постановления административных органов по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится к компетенции арбитражных судов (вопрос 10).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Компетенция арбитражных судов по делам об обжаловании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности установлена нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ и части 3 статьи 30.1 КоАП РФ.

Из положения части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется любое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предпринимательской или иной экономической деятельности.

При установлении такой связи необходимо учитывать, что в государственном регулировании предпринимательской и иной экономической деятельности используются как правовые средства, так и средства административного регулирования – разрешение предписания совершения каких-либо действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций, контроль и надзор и т.д.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством в нормативных правовых актах правил, норм и стандартов влечет за собой применение к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся предпринимательской и иной экономической деятельностью, административной ответственности.

Таким образом, для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности к компетенции арбитражных судов законодатель в данной норме установил необходимость в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии:

1) административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота;

2) административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Указанный вывод прямо следует из содержания пункта 33постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (гл. 6 КоАП РФ), в области охраны окружающей среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ), безопасности дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ), пожарной безопасности (гл. 20 КоАП РФ), законодательства о труде и охране труда (гл. 5 КоАП РФ), жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Названный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Указанная правовая позиция отражена в Определениях ВС РФ от 20.06.2018 № 305-АД18-864 по делу А40-24127/2016, от 26.09.2017 № 307-АД17-6188 по делу №А56-5983/2016.

Глава 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в перечень, установленный Верховным Судом, не входит.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы: при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации российские суда обязаны выполнять следующие требования пограничных органов, в частности запрещается заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности.

В рассматриваемом случае действия ООО «ПАЛМАЛИ» направлены на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку судно, принадлежащее обществу, следовало виз исключительной экономической зоны РФ в порт Ростов-на-Дону (от госграницы РФ до пункта пропуска через госграницу РФ с целью доставки груза, при этом судно, по мнению Управления, нарушило установленный запрет на заход во временно опасный для плавания район, то есть административное правонарушение обществом совершено в процессе осуществления им предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьями 65, 136, 137, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Завершить подготовку дела к судебному разбирательству.

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области на «24» декабря 2019 года на 12 час. 45 мин. в помещении суда по адресу: <...>, каб. №515, телефон помощника судьи и секретаря судебного заседания (863) 269-47-83.

Информацию о движении дела, в том числе о времени и месте судебного заседания, об объявленных перерывах можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

Адрес электронной почты суда: info@rostov.arbitr.ru; телефон справочной службы суда: (863) 282-84-48.

Судья Л.Н. Паутова