Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ясинской Т.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого Партнерства по благоустройству экологического поселения "Кедровый Рожок" (г. Рязань; ОГРН <***>) к Совету Депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района (Рязанская область, Рязанский район, с. Екимовка; ОГРН <***>), администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (Рязанская область Рязанский район, с. Екимовка; ОГРН <***>)

о признании незаконными бездействий

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.11.2014, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО2, представитель по доверенности от 24.12.2014г., личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчиков:

от администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 08.12.2014 № 18, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Совета Депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района: не явился, извещен надлежащим образом.

установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратилось Некоммерческое Партнерство по благоустройству экологического поселения "Кедровый Рожок" с заявлением к Совету Депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района, администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области:

1) о признании незаконными действий главы администрации Екимовского сельского поселения по произвольному изменению проекта генерального плана муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в котором во исполнение неопубликованного правового акта арендуемые НП "Кедровый Рожок" земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:020227:74, 62:15:020227:2, 62:15:020227:3 исключены из зоны садоводства;

2) об обязании Совета Депутатов Екимовского сельского поселения утвердить генеральный план муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области со включением в него земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:020227:74, 62:15:020227:2, 62:15:020227:3, арендуемых НП "Кедровый Рожок", в качестве территории, предназначенной для ведения садоводства;

3) об обязании главы администрации Екимовского сельского поселения принять решение об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:020227:74, 62:15:020227:2, 62:15:020227:3, арендуемых НО "Кедровый Рожок", с сельскохозяйственное производство" и "сельскохозяйственное использование" на "садоводство";

4) об обязании администрации Екимовского сельского поселения разместить на информационных стендах при входе в помещение, предназначенное для приема документов, текст Административного регламента оказания муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального образования - Екимовское сельское поселение" (утвержден Постановлением администрации муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 02.07.2012 № 12) с приложениями, образцы оформления документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги, и требования к ним.

В предварительное судебное заседание представитель Совета Депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района не явился. В соответствии со статьями 136, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании 25.12.2014г. представитель истца уточнил заявленные требования, просил суд:

1. признать незаконными бездействие главы администрации Екимовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:020227:74, 62:15:020227:2, 62:15:020227:3, арендуемыми НП "Кедровый Рожок", с сельскохозяйственное производство" и "сельскохозяйственное использование" на "садоводство", и обязать главу администрации Екимовского сельского поселения принять решение об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:020227:74, 62:15:020227:2, 62:15:020227:3, арендуемых НП "Кедровый Рожок", с сельскохозяйственное производство" и "сельскохозяйственное использование" на "садоводство";

2. В связи с изменением правового режима земельных участков на основании части 17 статьи 24, части 12 статьи 9 ГРК РФ обязать Совет Депутатов Екимовского сельского поселения внести соответствующие изменения в документы территориального планирования (генеральный план муниципального образования - Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области) в части границ функциональных зон (отнести земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:020227:74, 62:15:020227:2, 62:15:020227:3, арендуемые НП "Кедровый Рожок", в качестве зоны, предназначенной для ведения садоводства).

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 21.07.2008 некоммерческому партнерству "Гармония" (в настоящее время - НП "Кедровый рожок") по договору №08-Ю/052 были переданы в аренду на срок с 21.07.2008 по 20.07.2057 года земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:020227:74, 62:15:020227:2, 62:15:020227:3, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 69).

В период с 2010 г. по настоящее время заявитель неоднократно обращался в администрацию муниципального образования "Екимовское сельское поселение" с заявлениями об изменении разрешенного вида использования арендуемых заявителем земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:020227:74, 62:15:020227:2, 62:15:020227:3 с "сельскохозяйственного производства" и "сельскохозяйственного использования" на "садоводство".

Однако, решение об изменении вида использования, администрацией до настоящего времени не принято.

В связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения от 25.12.2014).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Таким образом, отнесение дела к подведомственности арбитражного суда производится по двум критериям - по субъектному составу и характеру спора, который должен быть связан с осуществлением экономической деятельности.

Некоммерческое партнерство по благоустройству экопоселений "Кедровый Рожок" является основанной на членстве некоммерческой организацией (пункт 1 Устава, утвержденного в новой редакции протоколом №25 от 23.11.2013)

НП "Кедровый Рожок" создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях" (далее по тексту - Закон №7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2 статьи 2 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.3. Устава некоммерческого партнерства, партнерство не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между своими членами. Основной целью Партнерства является создание экопоселения родовых поместий на территории земельных участков, для поддержания экологически чистой среды обитания и условий для проживания в гармонии с окружающей природой для членов партнерства (пункт 3.2. Устава).

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, изменение вида разрешенного использования земельного участка на "садоводство" необходимо для того, чтобы распределить земельные участки между членами некоммерческого партнерства с дальнейшим осуществлением членами партнерства садоводства.

Указанная цель не связана с какой-либо предпринимательской или экономической деятельностью, она направлена на удовлетворение потребностей граждан - членов партнерства.

В связи с чем, суд считает, что спор не носит экономический характер. К специальной подведомственности споров, предусмотренных нормами статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данный спор также не отнесен.

Закон №7-ФЗ не содержит право некоммерческих организаций обращаться в арбитражный суд по каким-либо вопросам за защитой своих интересов. Решение спорных вопросов предусмотрено только в суде (суде общей юрисдикции).

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", разъяснено, что если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд установит наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 143, 144, 148, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то в предварительном судебном заседании производство по делу может быть приостановлено, заявление оставлено без рассмотрения либо производство по делу прекращено, о чем выносится определение, за исключением случаев, когда производство по делу подлежит прекращению в связи с заключением сторонами мирового соглашения (часть 2 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу

В связи с чем, уплаченная заявителем по настоящему делу государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, 150, 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Производство по делу №А54-5110/2014 прекратить.

2. Возвратить Некоммерческому партнерству по благоустройству экопоселения "Кедровый Рожок" (г. Рязань; ОГРН <***>) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10000 руб., уплаченную платежными поручениями от 19.09.2014 № 54 (2000 руб.), от 19.09.2014 № 51 (2000 руб.), от 28.10.2014 № 76 (6000 руб.).

3. Определение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.В. Шуман